Решение Рязанское УФАС России от 31.07.2025 N 062/06/105-571/2025

Резолютивная часть решения оглашена 29 июля 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, заместителя начальника отдела антимонопольного контроля, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, при участии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 131 от 26.02.2025), при участии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "О" <...> (доверенность б/н от 01.07.2025), в отсутствие представителей ИП <...>, уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей ООО "Ф", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ИП <...> (вх. N 3863/25 от 25.07.2025) на действия Заказчика (Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "О") при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях ГБУ РО "О" (извещение N 0859200001125008849 от 21.07.2025) и проведя внеплановую проверку указанного электронного аукциона,

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "О" (далее - ГБУ РО "О", Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях ГБУ РО "О" (далее - электронный аукцион).

21 июля 2025 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 52 340 834 рубля 40 копеек.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку неправомерно установлены требования, предъявляемые к участникам закупки о наличии членства саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и наличия опыта в области капитального строительства.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что извещение об осуществлении закупки соответствует требованиям Закона о ФКС и не нарушает законных интересов участников закупки.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что извещение об осуществлении закупки не противоречит Закону о ФКС.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения сообщили, что считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункта 12 части 2 статьи 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о ФКС при применении конкурентных способов заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Частью 12 статьи 55.16 ГрК РФ установлены минимальные размеры взносов в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации.

Кроме того, частью 13 статьи 55.16 ГрК РФ установлены минимальные размеры взносов в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации.

Таким образом, при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства извещение о проведении закупки должно содержать требование о наличии членства участника закупки в СРО.

Объектом закупки является капитальный ремонт системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях ГБУ РО "О".

В ходе заседания представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно пункту 21 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

На основании п. 3 ст. 52, п. 20 ст. 2, ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статьи 8 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и ст. 24 федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предназначением такой системы является обеспечение пожарной безопасности здания.

В соответствии с пунктом 3.8 ГОСТ Р 53195.1-2008: инженерная система (здания или сооружения): одна из систем здания или сооружения, предназначенная для жизнеобеспечения (например, система водоснабжения, система канализации, система теплоснабжения, система электроснабжения, система электроосвещения, система вентиляции и др.), выполнения процессов (система технологического оборудования - на объектах производственного назначения), поддержания комфорта (система кондиционирования воздуха, система вертикального транспорта, система тепловоздушных завес и т.п.), энерго- и ресурсосбережения (система учета потребления энергоресурсов, система учета водопотребления, система тепловых насосов, система управления светом и др.), обеспечения безопасности (система пожарной сигнализации, охранной сигнализации, система пожаротушения, дымоудаления, тревожного оповещения, контроля и управления доступом и др.).

Системы сигнализации не могут эксплуатироваться отдельно от здания (сооружения). В налоговом учете комплекс конструктивно сочлененных и функционально взаимосвязанных материальных объектов, способных выполнять функции в качестве средств труда только в составе комплекса, признают единым объектом амортизируемого имущества (Письмо Минфина России от 10.03.2011 N 03-03-10/18, от 02.06.2010 N 03-03-06/2/10, от 03.08.2010 N 03-03-06/1/518).

Системы пожарной и охранной сигнализации являются инженерно-техническими системами, входящими в состав здания (сооружения), как его неотъемлемая часть (п. 21 ч. 2 ст. 2 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений (письма Минстроя России от 06.09.2021 N 37970-ОД/08, Минфина России от 03.06.2015 N 03-07-10/31969).

В разъяснении Минстроя России (письмо Минстроя России от 06.09.2021 N 37970- ОД/08) системы видеонаблюдения, охранной и пожарной сигнализаций, системы автоматического газового пожаротушения, фотолюминесцентные эвакуационные системы, устройства электронные проходные в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" относятся к системам инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства. Таким образом, работы по монтажу новых и дооборудованию существующих систем инженернотехнического обеспечения могут осуществляться как при строительстве и реконструкции объекта капитального строительства, так и при их капитальном ремонте. В связи с чем, капитальный ремонт системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре неотделим от инженерных систем и является капитальным ремонтом объекта капитального строительства.

В ходе выполнения работ, предусмотренных документацией извещения N 0859200001125008849 от 21.07.2025, будет произведена замена элементов пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией. Таким образом, работы, являющиеся объектом закупки, относятся к работам по капитальному ремонту объекта капитального строительства на сумму свыше 10 млн. руб., что в силу ст. 52 ГрК РФ и п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ к участникам закупки устанавливает требование о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о ФКС Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе, к опыту работы, связанного с предметом контракта.

Такие дополнительные требования установлены постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571), в том числе, для работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (позиция 10 приложения). При этом, в силу пункта "а" части 3 Постановления N 2571 позиция 10 применяется, если начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения нужд субъектов РФ превышает 5 млн. рублей.

Исходя из предмета закупки: "работы по капитальному ремонту системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях ГБУ РО "О" и начальной (максимально) цены контракта свыше 5 млн. руб. (НМЦК - 52 340 834,40 руб.) Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам (в соответствии с частью 2 Статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о ФКС: требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Таким образом, требование, установленное Заказчиком в извещении об осуществлении закупки к участникам соответствуют требованиям Закона о ФКС и не нарушают права и законные интересы потенциальных участников закупки.

Соответственно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ИП <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.