Решение Адыгейское УФАС России от 31.07.2025 N 001/06/105-313/2025

Резолютивная часть оглашена: 30.07.2025

Решение в полном объеме изготовлено: 31.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж., временно исполняющего обязанности руководителя Управления; членов Комиссии УФАС: Б., начальника отдела контроля закупок; К., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, с участием представителей: Общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - Заявитель; ООО "Л") Д. (доверенность от 28.03.2025); Государственного казенного учреждения Республики Адыгея "С" (далее - Заказчик) С. (доверенность N 248 от 29.07.2025), рассмотрев жалобу Заявителя на положения извещения об осуществлении электронного аукциона на оказание услуг вооруженной охраны, обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объектах (извещение N 0176200005525001651) (далее - Аукцион), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 24.07.2025 поступила жалоба Заявителя, в которой указано, что Заказчик нарушил принцип обеспечения конкуренции, установив в техническом задании к электронному извещению об осуществлении Аукциона ограничение видов оружия, используемого при охране Объекта N 2, а именно: карабин служебный или портативный короткоствольный служебный карабин (далее - ПКСК), хотя на других объектах помимо вышеперечисленного применяется такое оружие, как пистолет служебный ИЖ-71 или МР-71.

Заказчик 29.07.2025 представил в Адыгейское УФАС России возражение на жалобу Заявителя (исх. N 247), в котором не согласился с доводами жалобы и объяснил необходимость применения на различных объектах разных видов оружия.

При этом в своем возражении Заказчик ссылается на Приложение N 3 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587, в котором указан перечень видов вооружения охранников, сертифицированных в установленном порядке в качестве служебного оружия, и который включает все вышеназванные виды оружия.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Уполномоченным органом - Комитетом Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru 18.07.2025 размещено электронное извещение о проведении Аукциона (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 837 553,33 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом рассматриваемой закупки является: Оказание услуг вооруженной охраны, обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объектах.

Для описания объектов закупки в Извещении Заказчик использовал код Каталога товаров, работ, услуг для осуществления государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) - 80.10.12.000-00000003 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)".

Как установила Комиссия УФАС, при составлении Описания объекта закупки в Извещении Заказчик использовал характеристики, указанные в карточке КТРУ, при этом в КТРУ отмечено, что указание дополнительных характеристик не запрещено.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в некоторых закупках.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

В Минюсте России 29.07.2020 зарегистрирован приказ директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 01.06.2020 N 149, который утвердил форму типового контракта и информационную карту типового контракта на оказание охранных услуг (далее - Приказ N 149).

В соответствии с пунктом 2.1.1 Типового контракта в случае исполнения обязанностей работниками Исполнителя со служебным огнестрельным оружием в Техническом задании указываются виды, типы, модели и количество оружия.

Комиссия УФАС отмечает, что Заказчик в соответствии с требованиями Приказа N 149 в приложении к Извещению "Описание объекта закупки" указал следующее:

При этом, как указал на заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика, вышеуказанные виды оружия соответствуют Приложению N 3 "Перечень видов вооружения охранников", утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности".

Также в Описании объекта закупки указаны наименования объектов, их адреса, виды охраны и оружия, используемых на указанных объектах.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020 потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций.

Заявитель в своей жалобе указывает, что указание определенных видов оружия, требуемых при охране конкретных объектов, является ограничением конкуренции при проведении закупки.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Таким образом, Закон о контрактной системе направлен на эффективное обеспечение государственных и муниципальных нужд в целом, а значит основной задачей законодательства Российской Федерации о контрактной системе является выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

Следовательно, включение в Извещение об Аукционе условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в Аукционе.

Комиссия УФАС отмечает, что отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении государственного контракта, возможности оказать услугу, соответствующую потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении числа участников закупки.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что действия Заказчика при осуществлении закупки не противоречат положениям Закона о контрактной системе, а жалоба Заявителя является необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "Л" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.