Решение Амурское УФАС России от 31.07.2025 N 028/06/106-572/2025

(в полном объеме изготовлено 31.07.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Д. - председателя Комиссии, руководителя управления; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Ф. - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, контроля органов власти и рекламы,

в отсутствие представителей сторон по делу (лица уведомлены надлежащем образом о дате и времени рассмотрения дела), рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу от общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А") на действия комиссии муниципального заказчика - муниципального бюджетного учреждения Серышевского муниципального округа "П" (далее - МБУ Серышевского округа "П") при осуществлении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту общественной бани, расположенной по адресу: Амурская область, пгт. Серышево, ул. Пионерская д. 33 А, объявленной извещением от 24.06.2025 N 0323600002525000008 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок нужд"Решение товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон).

Из жалобы заявителя следует, что заказчик неправомерно отклонил заявку ООО "А", поскольку заявка соответствовала требованиям положений извещения.

Заказчик предоставил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

24.06.2025 муниципальным заказчиком - МБУ Серышевского округа "П" на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0323600002525000008 на выполнение работ по капитальному ремонту общественной бани, расположенной по адресу: Амурская область, пгт. Серышево, ул. Пионерская д. 33 А.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 29 643 878,49 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 14.07.2025 в 10:00, дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 16.07.2025, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 17.07.2025.

Согласно протоколам рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 15.07.2025 и протоколу подведения итогов от 15.07.2025 участник закупки с идентификационным номером заявки 119267117 (ООО "А") признан несоответствующим требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (Отклонение по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе). В соответствии с п. 10 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 10 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Участником не предоставлен договор, заключенный на основании 44-ФЗ или 223-ФЗ.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Позицией 10 раздела II дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что в случае осуществления закупки на работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки о наличие одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

Согласно пункту "б" части 3 Постановления N 2571 договором, предусмотренным пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 10 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В части 4 Постановления N 2571 установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В извещение установлены требования к участникам закупки согласно позиции 10 Постановления N 2571.

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Участник закупки N 119267117 (ООО "А") в составе заявки в качестве подтверждения соответствия требованиям позиции 10 Постановления N 2571 предоставил договор от 21.11.2023 N 2663/ОАЭ-ДВОСТ/23/1/1 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Здание профилактория на 100 мест. Санаторий-профилакторий "Надежда" Дирекции социальной сферы - структурного подразделения Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "Р" на сумму 31 366 150,04 рублей (дата составления акта приемки 15.08.2024, также представлены дополнительные соглашения к договору об изменении цены выполнения работ на 41 768 262,04 рублей).

Из протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 15.07.2025 и протокола подведения итогов от 15.07.2025 следует, что комиссия заказчика отклонила заявку, поскольку договор от 21.11.2023 N 2663/ОАЭ-ДВОСТ/23/1/1 заключен и исполнен не в соответствии с Законом о контрактной системе или с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Вместе с тем, участник закупки N 119267117 (ООО "А") в составе заявки приложил скриншоты с электронной площадки РТС-тендер, из которых следует, что договор от 21.11.2023 N 2663/ОАЭ-ДВОСТ/23/1/1 заключен в рамках Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Таким образом, конкурсная комиссия заказчика неправомерна признала заявку ООО "А", несоответствующей требованиям извещения, поскольку предоставленные участником закупки в составе заявки договор, в подтверждение дополнительных требований Постановления N 2571, установленных документацией о закупке, соответствует требованиям законодательства.

Оценив предоставленные в материалы дела документы и сведения, Комиссия

Амурского УФАС России приходит к выводу, что в действиях конкурсной комиссии заказчика присутствует нарушение требования пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, так как участник закупки N 119267117 (ООО "А") подтвердил соответствие требованиям части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и не подлежал отклонению.

Рассмотрев жалобу ООО "А", руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии муниципального заказчика - муниципального бюджетного учреждения Серышевского муниципального округа "П" нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику предписание об устранении допущенного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

4. Передать материалы должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.