Решение Тывинское УФАС России от 31.07.2025 N 017/06/105-415/2025

Резолютивная часть решения объявлена 28.07.2025

Решение в полном объеме изготовлено 31.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"_____". - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"_____" - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

"_____" - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от заказчика - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Тыва "Т" (далее - ГБПОУ Республика Тыва "Т"):

- "_____", действующая на основании доверенности от 21.05.2025 б/н;

- "_____", действующая на основании доверенности от 21.02.2025 N б/н,

от подателя жалобы Общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - ООО "Б" а", общество):

- "_____", действующий на основании доверенности от 16.10.2025 N 1016-П, от заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью "ИА":

- "_____"., действующий на основании доверенности от 28.07.2025 б/н (после объявленного перерыва),

рассмотрев жалобу (вх. N 2854/25 от 21.07.2025) ООО "Б" (690090, <...>, этаж 6, помещение 1-7, ИНН: <...>, КПП: 254001001, ОГРН: <...>) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона N 0112200000825003319 "Поставка автоматизированных рабочих мест в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет", начальная (максимальная) цена контракта: 1 383 523,56 рублей и в результате осуществления внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 0112200000825003319 на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб" под реестровым номером 202500187300000455.

Согласно письменным доводам жалобы общества следует, что аукционной комиссией уполномоченного органа неправомерно определен победитель закупки. Исходя из ценового предложения победителя, можно сделать вывод о том, что предложенный товар не включен в реестр российской промышленной продукции, что нарушает требования национального режима.

До рассмотрения жалобы в адрес Тывинского УФАС России поступило письменное возражение (вх. N 2914-ЭП/25 от 24.07.2025) заказчика - ГБПОУ Республика Тыва "Т", согласно которому "на электронный аукцион N 012200000825003319 поступили 3 заявки на участие, 2 заявки соответствовали требованиям и 1 заявка отклонена, в связи с несоответствием требований нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, а именно страной происхождения товара является КНР, с доводами жалобы не согласны".

25.07.2025 (вх. N 2928-ЭП/25) в адрес Тывинского УФАС России поступило письменное возражение ООО "Б" на отзыв заказчика исх. N 25-07-/002 от 25.07.2025, о необходимости провести проверку поданных к участию заявок на соответствия предложенных товаров требованиям национального режима.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель подателя жалобы поддержал полностью доводы изложенные в жалобе.

В ходе заседания Комиссии Тывинского УФАС России представитель заказчика не согласилась с жалобой и пояснила, что предложенный товар победителем соответствует установленным требованиям извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825003319.

В связи необходимостью изучения дополнительных документов в рассмотрении жалобы ООО "Б" 25.07.2025 был объявлен перерыв до 28.07.2025 14 часов 30 минут (время местное МСК+4).

28.07.2025 (вх. N 2962-ЭП/25) от ООО "Б" поступили письменные пояснения исх. N 18-07-/002 от 18.07.2025 из которых следует, что "из из технического задания закупки, можно увидеть, что закупаются два вида АРМ различных форм-факторов, а именно это "Tower" и "USFF". В решении "Tower" в ТЗ прописана полноценная дискретная видеокарта под которую требуется разъем PCI-Exprees. Это означает, что в решении "Автоматизированное рабочее место KCG модель АСМ- 202301-01 (Спецификация ДНЕР.466533.011-01 от 05.07.2023)" реестровая запись (10522125), должна стоять материнская плата форм-фактора ATX так как в Mini-ITX технически не существует разъема PCI-Exprees, но материнская плата форм-фактора ATX не влезет в корпус персонального компьютера форм-фактора "USFF". Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что решение "Автоматизированное рабочее место KCG модель АСМ202301-01 (Спецификация ДНЕР.466533.011-01 от 05.07.2023)" не может подходить в два различных решения данной закупки".

28.07.2025 за вх.N 2963/25 в адрес Тывинского УФАС России поступило письмо заказчика - ГБПОУ Республика Тыва "Т" на запрос (исх. N ФХ/2611/25 от 25.07.2025) относительно соблюдения требований части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки электронного аукциона N 0112200000825003319, согласно которому описание объекта закупки сформировано исходя из анализа Реестра российской промышленной продукции. Также, в материалы дела заказчиком предоставлены реестровые номера, подтверждающие, что под описание объекта закупки подходят 2 товара российского происхождения.

В ходе заседания Комиссии Тывинского УФАС России представитель заинтересованного лица - ООО "ИБ" подтвердил, что доводы жалобы являются обоснованными относительно характеристик - "ширина корпуса и высота корпуса", победителем предложен к поставке товар, не соответствующий извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000825003319 по этим характеристикам.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0112200000825003319 "Поставка автоматизированных рабочих мест в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет", Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому уполномоченный орган формирует состав комиссии по осуществлению закупок (подпункт 9 пункта 5.1).

Таким образом, ответственность за действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок несет комиссия уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Так, уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 11.07.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000825003319 на поставку автоматизированных рабочих мест в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет, начальная (максимальная) цена контракта - 1 383 523,56 рублей.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений N 0112200000825003319 от 11.07.2025 на момент окончания срока подачи заявок поступило 3 заявки, наименьшее ценовое предложение представлено участником закупки N 119252622 в размере 1 003 044,20,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0112200000825003319 от 14.07.2025 на основании направленных оператором электронной площадки заявок участников закупки, информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, протокола подачи ценовых предложений электронного аукциона N 0112200000825003319 членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, и принято следующее решение:

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным N 119252622, с ценовым предложением 1 003 044,20 руб.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что нее позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В свою очередь, согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системы.

Согласно сведениям, представленным оператором электронной площадки ООО "Р" (вх. N 2920-ЭП/25 от 25.07.2025) Комиссия Тывинского УФАС России, рассмотрев заявки участников закупки установила, что:

- участник закупки под N 119252622 предложил к поставке товар со страной происхождения Российская Федерация с реестровым номером 10522125 из реестра российской промышленной продукции "Автоматизированное рабочее место KGG модель АСМ - 202301-01 (Спецификация ДНЕР.466533.011-01 от 05.07.2023)";

- участник закупки под N 119229450 предложил к поставке товар со страной происхождения Китайская Народная Республика (заявка отклонена по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе);

- участник закупки под N 119221365 предложил к поставке товар со страной происхождения Российская Федерация с реестровым номером 10601219 "Автоматизированное рабочее место "Гравитон" АП50А, ТСЦМ.466219-002-14.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825003319 следует, что заказчиком определены требования к характеристикам закупаемых товаров, в частности к ширине корпуса, длине корпуса, высоте корпуса автоматизированного рабочего места.

Как было указано выше, после объявленного перерыва за вх. N 2962-ЭП/25 от 28.07.2025 от ООО "Б" поступили письменные пояснения исх. N 18-07-/002 от 18.07.2025 из которых следует, что "заказчиком установлен размер АРМ форм-фактора USFF: - Высота корпуса < 200, - Длина корпуса < 200, - Ширина корпуса < 50. Автоматизированное рабочее место KCG модель АСМ- 202301-01 (Спецификация ДНЕР.466533.011-01 от 05.07.2023) имеет следующие размеры: - Высота корпуса 398 мм, - Длина корпуса 398 мм, - Ширина корпуса 185 мм. Таким образом, заказчик никак не получит товар, подходящий под техническое задание".

Не соответствие, предложенного участником закупки N 119252622 (ООО "ИБ") товара, так же подтверждено представителем ООО "ИБ".

Учитывая установленные в рамках рассмотрения жалобы обстоятельства Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что ООО "ИБ", была представлена недостоверная информация, в связи с чем его заявка подлежала отклонению, что в свою очередь свидетельствует об обоснованности довода жалобы ООО "Б".

На основании изложенного, в действиях аукционной комиссией уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок установлено нарушение требования пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в части неправомерного признания заявки участника закупки под N 119252622 (ООО "ИБ") соответствующей требования извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825003319.

Указанные действия членов комиссии уполномоченного органа содержат признаки административного правонарушения ответственность за которое установлена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Б... ка" обоснованной.

2. Установить в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного признания заявки участника закупки под N 119252622 соответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного аукциона N 0112200000825003319 на основании протокола подведения итогов определения поставщика от 14.07.2025.

3. Выдать уполномоченному органу - Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и аукционной комиссии уполномоченного органа, оператору электронной торговой площадки - ООО "Р" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.