Решение Карельское УФАС России от 31.07.2025 N 010/10/18.1-473/2025

Резолютивная часть решения объявлена "31" июля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено "31" июля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - Комиссия Карельского УФАС России) в составе:

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ИП на действия комиссии организатора торгов - Администрации Коверского сельского поселения при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 10:14:0031701:32, площадью 745 (+/- 14) кв. м, расположенного по адресу: Республика Карелия, Олонецкий район, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (извещение N 23000020330000000023, лот N 1),

без участия заявителя и представителей организатора торгов (уведомлены надлежащим образом),

На официальном сайте www.torgi.gov.ru 02.07.2025 размещено извещение N 23000020330000000023 о проведении в электронной форме аукциона на право заключения договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (2 лота).

В извещении указано, что аукцион проводится в соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) - участниками аукциона могут являться только граждане. Дата размещения извещения в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ - 02.04.2025, извещение N 23000020330000000021.

Организатор аукциона: Администрация Коверского сельского поселения.

Организация по сопровождению проведения аукциона: ООО "П".

Оператор электронной площадки: ООО "Р".

Форма проведения: электронный аукцион, открытый по форме подачи предложений по цене.

Начало приема заявок: 03.07.2025 с 9:00;

Окончание приема заявок: 18.07.2025 в 10:00.

Дата и время определения участников аукциона: 21.07.2025 с 10:00.

Дата и время подведения итогов аукциона: 22.07.2022 в 10:00.

Предмет аукциона: ЛОТ N 1: продажа земельного участка с кадастровым номером 10:14:0031701:32, расположенного по адресу: "Республика Карелия, Олонецкий район. Земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 10:14:03 17 01". Общая площадь 745 (+/- 14) кв. м. Вид разрешенного использования - "Для индивидуального жилищного строительства (2.1). Территориальная зона (Ж1) - зона застройки индивидуальными жилыми домами". Категория земель - земли населенных пунктов.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.07.2025 N 2/Р индивидуальный предприниматель не была допущена к участию в аукционе на основании пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, в связи с подачей заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником настоящего аукциона, покупателем земельного участка (аукцион проводится в соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ - участниками аукциона могут являться только граждане).

Заявитель считает действия комиссии организатора торгов неправомерными ввиду того, что в соответствии с законодательством индивидуальный предприниматель является физическим лицом (гражданином).

Организатор торгов представил возражения на жалобу, считает ее необоснованной.

Изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона в электронной форме по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.11 ЗК РФ аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи.

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане.

Статья 39.18 ЗК РФ устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона.

Таким образом, одной из особенностей вышеуказанной статьи является ограничение круга лиц, претендующих на заключение договора купли-продажи или аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства - участниками аукциона могут являться только граждане.

Постановлением Администрации Коверского сельского поселения от 02.07.2025 N 48-П, по результатам сбора заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров купли-продажи земельных участков принято решение о проведении рассматриваемого аукциона и утверждено извещение, в котором содержится информация о проведении аукциона среди граждан.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости земельный участок имеет вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства (2.1), Территориальная зона (Ж1) - зона застройки индивидуальными жилыми домами".

При этом, индивидуальное жилищное строительство представляет собой форму обеспечения граждан жильем путем строительства домов на праве личной собственности, выполняемого при непосредственном участии граждан или за их счет.

Предоставление земельного участка с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ возможно только гражданину.

Исходя из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае подачи заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду.

Данное основание недопуска к участию в аукционе также указано в извещении о проведении торгов.

Комиссия Карельского УФАС России изучила поданную заявителем заявку, а также сведения, представленные заявителем, организатором торгов и электронной площадкой.

Как установлено Комиссией, ИП принимала участие в торгах в качестве индивидуального предпринимателя. В частности, заявка подана из личного кабинета индивидуального предпринимателя, в заявке на участие в аукционе указан номер ОГРНИП, заявка подписана ЭЦП индивидуального предпринимателя, в составе заявки содержатся выписка из ЕГРИП и лист записи ЕГРИП, задаток также перечислен от индивидуального предпринимателя.

Согласно информации ООО "Р", ИП проходила стандартную регистрацию на электронной площадке в секции "Имущественные торги" с использованием ЭЦП индивидуального предпринимателя. Для того, чтобы иметь возможность принимать участие в торгах в качестве физического лица, пользователю, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, необходимо создать второй личный кабинет в соответствующей организационно-правовой формой (личный кабинет физического лица) и подать заявку на участие в торговой процедуре из личного кабинета физического лица.

Таким образом, как следует из материалов дела, заявка подана не от лица гражданина, а от индивидуального предпринимателя.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 67 ЗК РФ одной из задач государственного мониторинга земель является обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

В соответствии с пунктом 6 статьи 69 ЗК РФ юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 71 ЗК РФ предметом государственного земельного надзора, в том числе, является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

На основании вышеизложенных норм, Земельный кодекс РФ разделяет лиц на граждан и индивидуальных предпринимателей.

В связи с тем, что земельный участок имеет вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", участниками данного аукциона в соответствии с положениями ЗК РФ могли являться только граждане, следовательно, ИП была правомерно не допущена комиссией организатора торгов до участия в рассматриваемом аукционе на основании подпункта 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Указанные выводы Комиссии подтверждаются судебной практикой (в частности, судебными актами по делам N А26-7871/2023, N А56-94219/2021).

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Карельского УФАС России

Признать жалобу ИП на действия комиссии организатора торгов - Администрации Коверского сельского поселения при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 10:14:0031701:32, площадью 745 (+/- 14) кв. м, расположенного по адресу: Республика Карелия, Олонецкий район, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (извещение N 23000020330000000023, лот N 1) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение трех месяцев со дня его принятия