Решение Алтайское УФАС России от 31.07.2025 N 004/05/28-211/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

председатель комиссии:

<...> - руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

члены комиссии:

<...> - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

в присутствии:

заявителя - представителя управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай <...>;

в отсутствие:

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - ООО МКК "Ф", надлежащим образом уведомлено (ходатайство от 08.07.2025 г. вх. N 2843-ЭП/25).

29.07.2025 г. рассмотрев дело N 004/05/28-211/2025, возбужденное в отношении ООО МКК "Ф" (ИНН ..., ОГРН ..., 630099, <...> ...) по факту распространения рекламы финансовых услуг в торговом центре "М", по адресу: <...> ... с признаками нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 2, части 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

В управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай поступили материалы УФССП по Республике Алтай (вх. N 1380/25 от 31.03.2025 г.) по факту распространения ненадлежащей рекламы финансовых услуг, зафиксированного 25.03.2025 г. в торговом центре "М", по адресу: <...> ... с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

Из материалов следует, что в торговом центре "М" размещена реклама финансовых услуг в проемах офиса ООО МКК "Ф" следующего содержания: "Ф Федеральная финансовая компания. За 5 минут до 15000 руб. Деньги, не выходя из дома. Скидки всем при оформлении на карту "СРОЧНАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ". Деньги до зарплаты".

На основании пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о рекламе, в соответствии с пунктами 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1922 от 24.11.2020 г. (далее - Правила), в связи с тем, что в действиях ООО МКК "Ф" усматриваются признаки нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 2, части 3 статьи 28 Закона о рекламе, определением управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 30.05.2025 г. возбуждено дело N 004/05/28-211/2025 в отношении ООО МКК "Ф" и назначено к рассмотрению на 27.06.2025 г.

27.06.2025 г. Комиссия УФАС по РА, изучив представленные документы и материалы, пришла к выводу об отложении рассмотрения дела, в связи с необходимостью получения письменных пояснений ООО МКК "Ф" на 29.07.2025 г. в 14:00.

29.07.2025 г. продолжено рассмотрение дела N 004/05/28-211/2025.

В ходе рассмотрения дела N 004/05/28-211/2025 установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе).

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 Закона о рекламе).

Из определения понятия "реклама" следует, что для признания информации рекламой она должна одновременно выполнять несколько условий, а именно:

- быть распространенной любым способом, в любой форме;

- быть адресованной неопределенному кругу лиц;

- быть направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В данной норме под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.

Соответственно, распространение такой неперсонифицированной информации о лице, товаре, услуге должно признаваться распространением среди неопределенного круга лиц, поскольку заранее невозможно определить всех лиц, для которых такая информация будет доведена.

Реклама должна формировать или поддерживать интерес к объектам рекламирования. Чтобы информация могла считаться рекламой, она должна целенаправленно представить вниманию потребителей объект рекламы. Признаком рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, формировании к нему положительного отношения и закреплении его образа в памяти потребителя. Под рекламой следует понимать сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу, его товарам, идеям и начинаниям. Реклама призвана способствовать реализации товаров, идей и начинаний. Реклама должна влиять на мотивацию потребителя при выборе товара и побуждать его совершить определенные действия в отношении объекта рекламирования, вступить в конкретные правоотношения купли-продажи по поводу рекламируемой продукции. Такая способность является отличительной чертой рекламы.

Так, потребителями информации:

"Ф Федеральная финансовая компания. За 5 минут до 15000 руб. Деньги, не выходя из дома. Скидки всем при оформлении на карту "СРОЧНАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ". Деньги до зарплаты" являются лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама (пункт 8 статьи 3 Закона о рекламе).

Рассматриваемая информация:

- публично распространена в с. Кош-Агач, Республики Алтай;

- предназначена для неопределенного круга лиц;

- направлена на привлечение внимания и поддержание интереса к объекту рекламирования - займу, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке финансовых услуг.

Таким образом, данная информация соответствует всем квалифицирующим признакам рекламы, определенным статьей 3 Закона о рекламе.

Закон о рекламе предъявляет общие требования к рекламе: "Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются" (часть 1 статьи 5 Закона о рекламе).

Согласно части 7 статьи 5 Закона о рекламе, не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий (пункт 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе (в редакции на момент размещения рекламы).

Если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)", для заемщика и влияющие на нее (часть 3 статьи 28 Закона о рекламе (в редакции на момент размещения рекламы).

Из информации содержащейся в абзаце втором пункта 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" (далее - постановление N 58) рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом о рекламе к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", если информация изображена таким образом, что она не воспринимается или плохо воспринимается потребителем (шрифт (кегль), цветовая гамма и тому подобное), и это обстоятельство приводит к искажению ее смысла и вводит в заблуждение потребителей рекламы, то данная информация считается отсутствующей, а соответствующая реклама ненадлежащей в силу того, что она не содержит части существенной информации о рекламируемом товаре, условиях его приобретения или использования (часть 7 статьи 5 Закона о рекламе).

Исходя из понятия рекламы, она предназначается для распространения среди неопределенного круга лиц, в связи с чем вся информация, включая обязательные к указанию сведения, должна быть доступна для потребителей при ознакомлении с рекламой без специальных усилий и применения специальных средств.

Так, в размещенной рекламе предоставляются финансовые услуги "За 5 минут до 15000 руб. Деньги, не выходя из дома. Скидки всем при оформлении на карту "СРОЧНАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ". Деньги до зарплаты", вместе с тем информация на каких условиях предоставляются "деньги до зарплаты" полностью отсутствует, в связи с чем потребитель не получил предусмотренную законом информацию и вводится в заблуждение относительно предлагаемой финансовой услуги.

Рассматриваемые рекламные пленки (наклейки) имеют яркий, продуманный и качественно изготовленный графический дизайн. Текст, изображенный крупным шрифтом, направлен на создание у адресатов рекламы устойчивого представления о выгодности займа (в рекламе крупным шрифтом размещен текст: "Деньги до зарплаты", "За 5 минут до 15000 руб.", Скидки всем при оформлении на карту "СРОЧНАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ").

Между тем, отсутствующая информация об условиях предоставления займа, содержала бы важные сведения, существенные для потребителя, которые специально предусмотрены законом, чтобы заставить потребителя задуматься и оценить риски, связанные с получением финансовой услуги. Но в данном случае требование не выполнено.

Не исключается использование в рекламе скрытых психологических приемов внушения, путем использования крупного шрифта, попав под воздействия которых, потребители указанной рекламы будут полагать, что получить займ можно без особых условий, не учитывая при этом, что финансовая услуга содержит в себе множество условий, кроме того, она всегда связана с финансовыми рисками.

Согласно пояснениям ООО МКК "Ф" (вх. N 2024-ЭП/25 от 15.05.2025 г. и вх. N 2488-ЭП/25 от 16.06.2025 г.) текст "за 5 минут до 15000 руб." не является рекламой определенных свойств какого-либо товара, продвигаемого Обществом, а является информированием о времени, занимающем процедуру заключения договора потребительского займа в случае его заключения на сумму до 15000 рублей, так как потребительский заем "Деньги до зарплаты> может быть заключен на сумму до 30000 рублей. Текст "Деньги до зарплаты", "Срочная финансовая помощь" является наименованием продуктов Общества, а информирование о скидке не является частью информации о товаре или иной, искажающей смысл информации, так как указано в связке с условием ее получения - оформлении на карту "Срочная финансовая помощь". Таким образом, данная пленка является не исключительно рекламной, но и также содержащей информационную часть. В связи с выявленными несоответствиями требованиям Закона о рекламе, Общество взяло на особый контроль данный вопрос и 13.05.2025 г. указанная реклама была демонтирована (фотографии прилагаются). Общество осуществляет предоставление потребительских займов в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)", что подтверждается общими условиями договора потребительского займа от 24.10.2024 г. и 01.06.2025 г. Актуальная информация об акциях и продуктах Общества доводиться до потребителей в том числе посредством официального сайта, а на обособленных подразделениях Общества специалисты отделений продаж подробно информируют клиента обо всех условиях получения займа, действующих акциях и т.д. Таким образом, Общество осуществляет действия по дополнительному предостережению потребителя от получения недостоверной информации о рекламе своего продукта. В настоящий момент Обществом добровольно демонтирована спорная информация с поверхности стойки (фотографии прилагаются). В целях недопущения в дальнейшей деятельности нарушений действующего законодательства РФ в сфере рекламы, Обществом предприняты все необходимые меры, в том числе обновлена рекламная информация, размещенная на конструкции Общества в торговом центре "М" по адресу: <...> ..., в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (подтверждающие документы прилагаются).

Так, приложением N 1 к Приказу N 277/24-ОД от 24.10.2024 г. ООО МКК "Ф" утверждены общие условия договора потребительского займа. Обществом до 01.06.2025 г. выдавались следующие виды потребительских займов: "Деньги до зарплаты", "Удобные деньги" и "Большие деньги". Требования к заемщику, которые установлены кредитором и выполнение которых является обязательным для предоставления потребительского займа: возраст от 18 до 80 лет, гражданство РФ, не ограничен в дееспособности, официальное или неофициальное трудоустройство, регистрация постоянная или временная на территории РФ. Сроки рассмотрения "Деньги до зарплаты" - 5 минут (для постоянных клиентов), 15 минут (для новых клиентов). Сумма потребительского займа "Деньги до зарплаты" и сроки его возврата: от 100 до 30 000 рублей (включительно) на срок до 31 календарного дня (включительно); процентная ставка: 292,000% (двести девяносто два целых ноль тысячных процента) годовых - 365 (366) дней (0,8% (ноль целых восемь десятых процента) в день).

Следовательно, информация обязательная к указанию в рекламе финансовых услуг о полных условиях его предоставления полностью отсутствует.

Таким образом, Комиссией УФАС по РА установлено, что информация, содержащая существенные условия оказания финансовых услуг, в рассматриваемой рекламе отсутствует.

На основании вышеизложенного, данная реклама финансовых услуг, расположенная в торговом центре "М", по адресу: <...> ... является ненадлежащей, так как не соответствует требованиям части 7 статьи 5 и пункта 2 части 2, части 3 статьи 28 Закона о рекламе.

Ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, частью 1, пунктом 2 части 2, частью 3 статьи 28 Закона о рекламе, несет рекламодатель (часть 6 статьи 38 Закона о рекламе).

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5 статьи 3 Закона о рекламе).

Установлено, что деятельность по вышеуказанному адресу осуществляет ООО МКК "Ф" (ИНН ..., ОГРН ..., 630099, <...> ...).

В письменных пояснения (вх. N 2024-ЭП/25 от 15.05.2025 г.) общество сообщило, что данная конструкция была смонтирована в период, начиная с 2016 года. Договоров, платежных документов, а также актов выполненных работ, указывающих на исполнителя, не сохранилось.

Таким образом, рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО МКК "Ф" (ИНН ..., ОГРН ..., 630099, <...> ...).

В связи с чем, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что в действиях ООО МКК "Ф", связанных с распространением рекламы "Ф Федеральная финансовая компания. За 5 минут до 15000 руб. Деньги, не выходя из дома. Скидки всем при оформлении на карту "СРОЧНАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ". Деньги до зарплаты", содержатся нарушения части 7 статьи 5 и пункта 2 части 2, части 3 статьи 28 Закона о рекламе.

В силу пункта 54 Правил N 1922 при добровольном устранении лицом (лицами) совершенного нарушения антимонопольный орган вправе не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Комиссией УФАС по РА принято решение не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО МКК "Ф", так как обществом представлены письменные пояснения (вх. 2024-ЭП/25 от 15.05.2025 г., вх. N 2488-ЭП/25 от 16.06.2025 г.) о том, что указанные рекламно-информационные материалы демонтированы (фотографии прилагаются).

По факту использования выражения "федеральная финансовая компания" ООО МКК "Ф" пояснила (вх. N 2843-ЭП/25 от 08.07.2025 г.), что общество, начиная с 2013 года и по настоящее время ведет свою деятельность в различных городах и регионах на территории всей Российской Федерации, в связи с чем информация 2016 года, расположенная на стенде в торговом центре "М" по адресу: <...> ..., содержала выражение "финансовая федеральная компания>, что использовалось в контексте охвата регионов по всей территории Российской Федерации, описывало масштаб общества и что ее услуги распространяются на всю территорию страны (онлайн и офлайн выдача займов), подчеркивая общероссийский масштаб. Указанные обстоятельства не противоречат требованиям ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в частности ст. 28.

Рассмотрев информацию общества об использовании выражения "федеральная финансовая компания", Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о необходимости передачи материалов настоящего дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РА в целях оценки действий ООО МКК "Ф" на предмет соответствия Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В силу части 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 14.3 КоАП распространение кредитной организацией или микрофинансовой организацией рекламы услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием ими и погашением кредита или займа, с нарушением требований, указанных в части 3 статьи 28 Закона о рекламе, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона шестисот тысяч рублей.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с п. п. 42 - 47, 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную в торговом центре "М", по адресу: <...> ... "Ф Федеральная финансовая компания. За 5 минут до 15000 руб. Деньги, не выходя из дома. Скидки всем при оформлении на карту "СРОЧНАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ". Деньги до зарплаты", так как не соответствует требованиям части 7 статьи 5, пункта 2 части 2, части 3 статьи 28 Закона о рекламе.

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РА для возбуждения административного производства, предусмотренного частью 6 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РА для рассмотрения вопроса о наличии (отсутствии) признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в действиях ООО МКК "Ф".

Решение изготовлено в полном объеме 31 июля 2025 г. В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Алтай в течение трех месяцев со дня его вынесения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.