Решение Дагестанское УФАС России от 31.07.2025 N 005/10/18.1-967/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Председателя комиссии:

Б. - руководителя Дагестанского УФАС России;

Членов комиссии:

В. - зам. начальника отдела общего контроля Дагестанского УФАС России;

И. - главного специалиста-эксперта отдела общего контроля Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия Северо-Кавказское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право на заключения договора пользования рыбоводным участком Лот N 1: РД, Унцукульский район, Ирганайское водохранилище Ирганай - 1 (Далее - Аукцион) (извещение N 22000099020000000022).

В присутствии представителей сторон:

- Заказчика - У. (на основании доверенности).

В отсутствии уведомленного надлежащим образом Заявителя.

17.07.2025 г. поступила жалоба (вх. 5873-ЭП/25) от ООО "И" (далее - Заявитель) на действия Северо-Кавказское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право на заключения договора пользования рыбоводным участком Лот N 1: РД, Унцукульский район, Ирганайское водохранилище Ирганай - 1 (Далее - Аукцион) (извещение N 22000099020000000022).

В своей жалобе Заявитель указывает на нарушение Постановления Правительства РФ от 15.05.2014 N 450 "Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком" (далее - Правила).

Исследовав материалы дела, проведя анализ информации, представленной на рассмотрение жалобы Организатором торгов и Заявителем, Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Далее - Закон о защите конкуренции), установила, что жалоба Заявителя - необоснована.

При этом Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, руководствовалась следующим.

1. Заявитель в своей жалобе указывает, что Организатором торгов в п. 3 извещения и п. 4 Аукционной документации указаны противоречивые сведения, которые создают неопределенность для участников закупки и нарушают принцип прозрачности и равного доступа к информации.

Согласно пункту 80 Правил информация о проведении аукциона в виде извещения (далее - извещение о проведении аукциона) размещается на официальном сайте.

До определения Правительством Российской Федерации официального сайта информация о проведении аукционов на право заключения договора размещается на официальном сайте организатора аукциона в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" установлено, что для размещения информации о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договора пользования рыбоводным участком определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

20.06.2025 года на официальном сайте www.torgi.gov.ru Организатором торгов была размещена (опубликована) информация о проведении Аукциона в электронной форме.

Согласно извещения о проведении Аукциона: Дата и время начала подачи заявок - 21.06.2025 00:00 (МСК), дата и время окончания подачи заявок - 12.08.2025 11:00 (МСК).

На рассмотрении жалобы представитель Организатора торгов пояснил, что у Заявителя, как и у других участников торгов имелась возможность определения данной площадки ввиду наличия необходимых ссылок и наименований на сайте www.torgi.gov.ru, являющегося официальным сайтом РФ для размещения информации по торгам.

Рассмотрев довод Заявителя по существу, а также заслушав пояснения Представителя Организатора торгов, Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что извещение и аукционная документация размещенная Организатором торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru содержит наличие необходимых ссылок и информации для участия в торгах по извещению N 22000099020000000022.

Таким образом, Комиссия Дагестанского УФАС России не видит в действиях Организатора торгов нарушение действующего законодательства.

2. Заявитель в жалобе указывает, что в составе аукционной документации Организатора торгов отсутствует информация в части размера внесения задатка и порядка его возврата.

Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что в разделе 10 аукционной документации Организатором торгов указано следующее:

"Размер задатка, а также порядок его внесения и возврата"

"Порядок внесения заявителями задатка"

Задаток для участия в аукционах в электронной форме вносится участником аукциона в электронной форме только путем зачисления денежных средств на специальный счет, открытый участнику аукциона в электронной форме оператором электронной площадки для учета проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме.

Размер вносимого участниками аукциона в электронной форме задатка определяется в соответствии с пунктом 84 настоящих Правил.

"Порядок возврата заявителям задатка"

Оператор электронной площадки обеспечивает возврат денежных средств участника аукциона в электронной форме, не признанного победителем аукциона в электронной форме, за исключением участника аукциона в электронной форме, занявшего 2-е место, заблокированных в размере задатка на лицевом счете электронной площадки, в течение 5 рабочих дней со дня размещения организатором аукциона в электронной форме протокола аукциона в электронной форме на сайте электронной площадки.

Оператор электронной площадки обеспечивает разблокировку денежных средств победителя аукциона в электронной форме и участника аукциона в электронной форме, занявшего 2-е место, заблокированных в размере задатка на лицевом счете электронной площадки, в течение 5 рабочих дней со дня размещения организатором аукциона в электронной форме на официальном сайте и сайте электронной площадки уведомления о заключении договора, а также перечисляет денежные средства лица, с которым заключен договор, организатору аукциона в электронной форме (с учетом пунктов 166 и 167 настоящих Правил)".

Согласно п/п З п. 82 Правил в извещении о проведении аукциона указываются, в том числе, следующие сведения: начальная цена предмета аукциона, "шаг аукциона", а также размер задатка, порядок его внесения заявителями и возврата им, срок перечисления в соответствующий бюджет задатка победителя и реквизиты счета, который открыт федеральному органу исполнительной власти для учета средств, находящихся во временном распоряжении и на котором учитываются задатки участников аукциона.

Размер вносимого участниками аукциона задатка определяется организатором аукциона и не может составляет менее 40 процентов начальной цены предмета аукциона (п. 84 Правил).

В соответствии с п. 163 Правил Оператор электронной площадки обеспечивает возврат денежных средств участника аукциона в электронной форме, не признанного победителем аукциона в электронной форме, за исключением участника аукциона в электронной форме, занявшего 2-е место, заблокированных в размере задатка на лицевом счете электронной площадки, в течение 5 рабочих дней со дня размещения организатором аукциона в электронной форме протокола аукциона в электронной форме на сайте электронной площадки.

Оператор электронной площадки обеспечивает разблокировку денежных средств победителя аукциона в электронной форме и участника аукциона в электронной форме, занявшего 2-е место, заблокированных в размере задатка на лицевом счете электронной площадки, в течение 5 рабочих дней со дня размещения организатором аукциона в электронной форме на официальном сайте и сайте электронной площадки уведомления о заключении договора, а также перечисляет денежные средства лица, с которым заключен договор, организатору аукциона в электронной форме (с учетом пунктов 166 и 167 настоящих Правил).

Кроме того, на рассмотрении жалобы представитель Организатора торгов пояснил, что Заявитель в своей жалобе указывает на некорректность указания в разделе 10 аукционной документации ссылки на "Правила", тогда как данными правилами являются Правила организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком" утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.05.2014 N 450 о которых Заявитель не мог не знать, так как сам их цитирует в своей жалобе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Дагестанского УФАС России не видит в действиях Организатора торгов нарушение действующего законодательства.

3. В своей жалобе Заявитель указывает, что Организатором торгов в нарушении требований действующего законодательства не опубликованы ответы на запросы разъяснений положений документации.

На рассмотрении жалобы представитель Организатора торгов предоставил информацию об опубликовании на сайте Оператора электронной площадки ООО "Р" ответов на запросы разъяснения положений документации об аукционе по запросу заявителя.

Согласно п. 93 Правил Заявитель вправе направить организатору аукциона запрос о разъяснении положений документации об аукционе. В течение 2 рабочих дней со дня поступления указанного запроса организатор аукциона обязан направить разъяснения положений документации об аукционе, если указанный запрос поступил к организатору аукциона не позднее чем за 5 дней до окончания срока подачи заявок об участии в аукционе. В течение одного рабочего дня со дня направления разъяснения положений документации об аукционе по запросу заявителя такое разъяснение должно быть размещено организатором аукциона на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания заявителя, от которого поступил запрос.

Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что на официальном сайте www.torgi.gov.ru по извещению N 22000099020000000022 Организатором торгов в соответствии с требованиями п. 93 Правил по запросу заявителя размещено разъяснение положений аукционной документации с указанием предмета запроса, но без указания заявителя, от которого поступил запрос.

На момент рассмотрения жалобы по существу, Организатором торгов в соответствии с требованиями п. 93 Правил принято решение о внесении изменений в документацию об аукционе и размещены на официальном сайте в порядке, установленном для размещения извещения о проведении аукциона.

На основании изложенного, Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к выводу об отсутствии на момент рассмотрения жалобы предмета спора, так как Организатором торгов были внесены существенные изменения в положения аукционной документации.

В соответствии с п/п 5 п. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба не содержит перечень прилагаемых к ней документов.

Заявитель на рассмотрении жалобы не явился, ходатайство о использовании ВКС (-видеоконференцсвязь) не заявлял, а также не представил документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 закона о защите конкуренции, Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, установленном статьей 18.1 закона о защите конкуренции

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.