Решение Мурманское УФАС России от 31.07.2025 N 051/06/104-478/2025

Резолютивная часть решения оглашена 28.07.2025

Решение изготовлено в полном объеме 31.07.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н.А. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителя (по доверенности)

государственного областного казенного учреждения по управлению автомобильными дорогами Мурманской области - Б., без участия представителя общества с ограниченной ответственностью "М", надлежаще уведомленного, рассмотрев обращение государственного областного казенного учреждения по управлению автомобильными дорогами Мурманской области (далее - Мурманскавтодор, Заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

22.07.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "М" (ИНН/КПП <...>/772901001, юридический адрес: <...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа: Н.Л., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту автоподъезда к селу Минкино, км 1+255 - км 1+613 (устройство недостающего тротуара) (ИКЗ 252519150092451900100100150014211243).

Обращение о включении сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 28 июля 2025 года в 10 часов 30 минут, посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия установила следующее:

11.03.2025 между Заказчиком и Обществом заключен муниципальный контракт N КР25.0330 на выполнение работ по капитальному ремонту автоподъезда к селу Минкино, км 1+255 - км 1+613 (устройство недостающего тротуара) (далее - Контракт).

Сроки выполнения работ определены разделом 3 Контракта, согласно которому работы выполняются в один этап, согласно календарному графику производственных работ (Приложение N 2 к Контракту).

Календарным графиком производственных работ установлен срок производства работ с 01.05.2025 по 31.08.2025.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2.2.1.2. Контракта регламентировано, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

1) если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

2) если подрядчик не исполнит в назначенный срок требование заказчика об устранении недостатков (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

3) если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (статья 723 Гражданского кодекса Российской Федерации);

4) при нарушении подрядчиком начального и конечного сроков выполнения работ, а также сроков завершения отдельных этапов работы (промежуточных сроков) (статьи 405, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации);

5) при существенном нарушении подрядчиком контракта (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пункт 9.2.2.1.3.Контракта устанавливает, что существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта, в том числе существенными нарушениями подрядчиком условий контракта считаются:

1) выполнение подрядчиком работ ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми;

2) нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ (отдельного этапа исполнения контракта) более чем на 5 рабочих дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

3) нарушение подрядчиком сроков выполнения работ (отдельного этапа исполнения контракта), предусмотренных календарным графиком производственных работ (Приложение N 2 к контракту) более 3 раз.

4) нарушение подрядчиком (более двух раз) требований по качеству выполнения работ в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к контракту);

- отсутствие до начала производства работ, согласованного с Заказчиком общего журнала и рецептов, подобранных составов, указанных в техническом задании (Приложение N 1 к контракту);

- применение изделий и материалов, не подтвержденных документами о качестве (сертификаты, декларации, паспорта, протоколы испытаний и др.);

- выполнение работ на Объекте без назначения лиц, ответственных за проведение работ;

- при двукратном и более срыве срока устранения предписаний и (или) замечаний Заказчика более чем на 3 календарных дня;

- в случае нарушения срока предоставления календарного графика производственных работ в соответствии с пунктом 4.1.3 Контракта более чем на 10 (десять) календарных дней;

- при двукратном и более случае не вызова на Объект Заказчика для освидетельствования скрытых работ и ответственных конструкций;

- в связи с истечением срока выполнения работ по Контракту в соответствии с пунктом 3.1 Контракта;

- по иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с нарушением Подрядчиком принятых обязательств, Заказчик 10.07.2025 принял и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества является 10.07.2025.

В течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Подрядчик не предоставил Заказчику результат выполненных работ.

Таким образом, с учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора вступило в законную силу и контракт расторгнут 22.07.2025.

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков направлено в адрес Мурманского УФАС России 22.07.2025.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения контракта с ООО "М" в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Исполнителя в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Как указано ранее, согласно условиям Контракта, работы выполняются в один этап: с даты заключения контракта по 31.08.2025 года.

Согласно пункта 2.1 Контракта цена контракта составляет 2 773 624 рубля 94 копейки.

18.03.2025 платежным поручением N 434184, во исполнение пункта 2.4.2.

Контракта, Заказчик произвел оплату аванса, в размере 20% от цены контракта на общую сумму 554 724, 99 рублей.

В соответствии с пунктом 4.1.11. Контракта перед началом производства работ

Подрядчик обязан предоставить Заказчику копию приказа о назначении ответственных лиц по Контракту, общий журнал работ, рецепты на применяемые асфальтобетонные смеси для согласования.

В силу пункта 4.1.11.1. Контракта в течение 15 (пятнадцати) календарных дней представить в отдел технического надзора Заказчика (по указанию Заказчика по электронной почте ***) проект организации движения и ограждения мест при производстве дорожных работ согласно ОДМ 218.6.019-2016 "Рекомендации по организации движения и ограждения мест производства дорожных работ", согласованную Заказчиком и УГИБДД.

Пунктом 4.1.12. Контракта на Подрядчика возложена обязанность выполнить в установленные сроки все работы по Объекту, предусмотренные настоящим Контрактом и Техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), и сдать Объект Заказчику с качеством, соответствующим условиям сметной документации, настоящего Контракта и приложений к нему.

Согласно устным пояснениям представителя Заказчика, Обществом требования пункта 4.1.11 Контракта не выполнены, по состоянию на 08.07.2025 Подрядчик к выполнению работ не приступил. На связь представители подрядчика после проведенного авансирования не выходят.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем Подрядчиком на заседание Комиссии явка представителей не обеспечена, а также не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что Подрядчик не приступил к выполнению работ, предусмотренных контрактом, а также не представил документы и сведения, подтверждающие объективную невозможность надлежащего исполнения Контракта, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении

Подрядчиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил для отказа во включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков в ходе рассмотрения обращения Заказчика, Комиссией Мурманского УФАС так же не установлено.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078 Комиссия Мурманского УФАС России

1. Включить сведения в отношении ООО "М" (ИНН/КПП <...>/772901001, юридический адрес: <...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа: Н.Л., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту автоподъезда к селу Минкино, км 1+255 - км 1+613 (устройство недостающего тротуара) (ИКЗ 252519150092451900100 100150014211243), сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.