Решение Тверское УФАС России от 31.07.2025 N 069/06/99-687/2025

Резолютивная часть решения оглашена "28" июля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "31" июля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

К.Е.ВА. - временно исполняющий обязанности руководителя, члены Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

Ф.- специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей: ГБУЗ ТО "О" (далее - Заказчик): К.Е.ВБ. (по доверенности),

Комитета государственного заказа Тверской области (далее - Уполномоченный орган): С. (по доверенности),

ООО Научно-техническая фирма "Л" (далее - Заявитель): Б. (по доверенности), в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе при заключении контракта N 2024.90 от 28.08.2024 на поставку комплектов школьной формы, заключенного на основании подпункта "г" пункта 2 Постановления, распоряжения Правительства Тверской области от 27.08.2024 N 1050-рп "Об осуществлении закупок у единственных поставщиков" (далее - Контракт),

Основанием для проведения проверки явилось жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Согласно доводу обращения, проект контракта и технического задания не соответствует нормативно технической документации на техническое обслуживание медицинских изделий.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 Регламента работы в подсистеме "Э" региональной информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тверской области "WEB-Торги-КС" под подсистемой "Э" понимается подсистема "Малые закупки", созданная на базе региональной информационной системы, предназначенная для автоматизации процессов осуществления закупок малого объема в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

11.07.2025 Заказчиком в подсистеме "Э" размещено извещение N ИМЗ-2025-2-044-00466 о проведении закупки малого объема на оказание услуг по контролю технического состояния медицинских изделий.

Начальная (максимальная) цена контракта - 114 200,00 рублей.

Заявитель указывает, что требование по предоставлению аттестата аккредитации испытательной лаборатории (центра) с областью аккредитации инструментального контроля технического состояния медицинских изделий, указанное в пункте 4.2.6 проекта контракта, не соответствует законодательству.

Уполномоченным органом представлены следующие пояснения:

"В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона N 44- ФЗ, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по контролю технического состояния медицинских изделий.

Порядок проведения контроля технического состояния регламентирован ГОСТ Р 56606- 2015. "Контроль технического состояния и функционирования медицинских изделий. Основные положения". Указанным ГОСТом установлено, что контроль технического состояния должны осуществлять организации, аккредитованные в установленном порядке на данный вид деятельности.

Таким образом, считаем, что Заказчиком правомерно установлено требование о предоставлении аттестата аккредитации испытательной лаборатории (центра) с областью аккредитации инструментального контроля технического состояния медицинских изделий.

Довод заявителя о том, что вместо контроля технического состояния в проекте контракта должно быть указано "техническое диагностирование" считаем неправомерным и необоснованным в силу следующего.

Одним из национальных стандартов, регулирующим сферу технического обслуживания медицинской техники является ГОСТ Р 57501-2017 "Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок" (далее - ГОСТ Р 57501-2017).

Пунктом 5.6.1 ГОСТ Р 57501-2017 определено, что при составлении технического задания должны быть выбраны необходимые виды работ из списка, приведенного ниже:

- периодическое техническое обслуживание;

- техническое диагностирование;

- ремонт медицинских изделий;

- внеплановое техническое обслуживание;

- обновление программного обеспечения и установка опций;

- контроль технического состояния;

- монтаж/демонтаж и наладка медицинских изделий.

Таким образом, техническое диагностирование является отдельным видом услуг, входящим в техническое обслуживание медицинских изделий, наряду с контролем технического состояния.

Техническое диагностирование и контроль технического состояния являются разными видами услуг, входящими в состав услуг по техническому обслуживанию.

В настоящее время вышеуказанные ГОСТы являются действующими и в силу пункта 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ подлежат применению при осуществлении закупок на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинских изделий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2129 (далее - Постановление N 2129) утверждено Положение о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), приведен в приложении N 1 к Положению.

Пунктом 3 Положения установлено, что лицензируемая деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий представляет собой периодическое и внеплановое обслуживание, техническое диагностирование, восстановление работоспособности (ремонт), монтаж, демонтаж и наладку медицинских изделий из групп по классам потенциального риска применения, предусмотренных приложением N 1 к Положению, для которых указанные работы предусмотрены нормативной, технической или эксплуатационной документацией производителя.

Заказчики руководствуются Постановлением N 2129 при установлении требований к участникам закупки в случае, если предметом закупки является техническое обслуживание медицинских изделий в соответствии с перечнем услуг, указанным в приложении N 1 к Положению.

Услуги по контролю технического состояния медицинских изделий не подпадают под сферу регулирования Постановления N 2129. В связи с чем, ссылка заявителя в жалобе на данный нормативный правовой акт с учетом объекта проводимой закупки, является неправомерной".

Следует отметить, что законодательство о закупках не содержит ограничений по алгоритму определения единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупкам, осуществляемым в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о закупках, по своему правовому смыслу, представляет собой право заказчика заключить прямой договор с любым хозяйствующим субъектом на любых условиях исходя из своей потребности и принципов осуществления закупки. Торговая площадка юридически является лишь механизмом поиска такого единственного поставщика и позволяет среди предложений на рынке товаров, работ, услуг отобрать наиболее выгодное для заказчика с учетом установленных им требований.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заключение контрактов с единственным поставщиком не является конкурентной процедурой, и в соответствии с частью 3 статьи 93 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика не требуется.

Законодательство о контрактной системе не содержит каких-либо ограничений к установлению требований к товару при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия отмечает, что в данном конкретном случае действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать отсутствие в действиях Заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе при заключении контракта.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.