Решение Северо-Осетинское УФАС России от 30.07.2025 N 015/10/18.1-515/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия, Закон о защите конкуренции) в составе:

председателя комиссии<...>- руководителя управления; членов комиссии: <...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; <...> - главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства (далее - Комиссия),

с участием:

- представителя гр. <...> (далее также - Заявитель) - <...> (по доверенности N <...> от <...>);

- представителя Государственного казенного учреждения<...> (далее - <...> РСО-Алания", Организатор торгов") - <...> (по доверенности N<...> от <...>)

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобу гр. <...> (<...>, с.<...>, ул. <...>, д. <...>) на действия Организатора торгов -<...> (<...>, г.<...>, пр.<...>) при проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка с кадастровым номером N 15:06:0020204:4, расположенного по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, р-н Ардонский, в восточной части землепользования ООО "К", площадью 570 000 м², вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (извещение о проведении электронного аукциона N 24000021460000000003 (Лот N 2), размещенное на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru, далее - Торги, Аукцион),

11 июля 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба гр. <...> на действия организатора торгов -<...> при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Организатором торгов -<...> нарушен порядок организации и проведения Аукциона (лот N 2), поскольку анализируемый земельный участок находится у Заявителя в пользовании на основании договора от 30.12.2025 N 150.

Кроме того Заявитель указывает, что Организатором торгов в Извещении о проведении Аукциона установлено, что срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе 17 часов 00 минут 13.07.2025 (среда). При этом, Извещением о проведении Аукциона установлена дата проведения Торгов 10 часов 00 минут 16.07.2025 (среда), что по мнению Заявителя не соответствует требованиям пункта 4 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Письменных объяснений по существу доводов жалобы <...> в материалы дела не представило.

Выслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, после объявленного в соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции перерыва, Комиссия пришла к следующим выводам:

1. 30.06.2025 в 20 часов 54 минуты (МСК) на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru <...> было опубликовано Извещение о проведении электронного аукциона N 24000021460000000003 (Лот N 2) на право заключения договоров аренды земельного участка с кадастровым номером N 15:06:0020204:4, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, р-н Ардонский, в восточной части землепользования ООО "К", площадью 570 000 м², вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, в том числе проект договора аренды земельного участка.

Подпунктом 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Из материалов дела следует, что 30.12.2014 между АМС Ардонского района РСО-Алания и гр.<...> был заключен договор N 150 о передаче в аренду последней земельного участка с кадастровым номером N 15:06:0020204:4 сроком на 10 лет (до 09.07.2024) на основании постановления АМС Ардонского района РСО-Алания N 248 от 09.07.2014 (далее - Договор).

Пунктом 4.3.3. Договора установлено, что арендатор имеет право по истечении срока действия Договора, в преимущественном порядке перед другими лицами, заключить договор аренды на новый срок, на согласованных сторонами условиях, по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия Договора.

В соответствии с пунктом 4.4.8. Арендатор обязан письменно сообщить арендодателю не позднее, чем за 3 месяца о предстоящем освобождении участка как в связи с окончанием срока действия договора, так и при досрочном его освобождении.

При этом, пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

С 01.01.2024 полномочия по распоряжению земельными участками сельскохозяйственными назначения на территории РСО-Алания перешли к <...>.

Вместе с тем, материалы дела не содержат информации и документов, свидетельствующих об уведомлении арендодателем гр. <...> о прекращении действия Договора, равно как и иных действиях арендодателя, имеющих признаки возражений относительно использования арендатором земельного участка после истечения срока действия договора аренды.

С учетом изложенного комиссия приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером N 15:06:0020204:4 не может быть предметом анализируемых торгов, поскольку на момент публикации Извещения и проведении Аукциона (Лот N 2) данный земельный участок находился в пользовании гр. <...> на основании договора аренды от 30.12.2014 N 150.

Таким образом, действия должностного лица <...>, выразившиеся в нарушении требований пункта 7 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ при организации торгов, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

2. Пунктом 4 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что прием документов прекращается не ранее чем за три рабочих дня до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Извещением о проведении Аукциона (Лот N 2) установлены дата и время окончания подачи заявок: 13.07.2025 17:00 (МСК).

При этом, дата и время начала проведения аукциона, установленные Организатором торгов в Извещении: 16.07.2025 10:00 (МСК).

Таким образом Извещение о проведении Аукциона соответствует требованиям пункта 4 статьи 39.12 ЗК РФ.

3. Подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Так, Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому наименование вида разрешенного использования земельного участка "Обеспечение сельскохозяйственного производства" предусматривает размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

Однако, в нарушение требований подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, Извещение о проведении Аукциона (Лот N 2) не содержит сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения).

Таким образом, действия должностного лица <...>, выразившиеся в нарушении требований подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 РФ при организации и проведении торгов, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании вышеизложенного руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать обоснованной жалобу гр. <...> на действия Организатора торгов - <...> при проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка с кадастровым номером N 15:06:0020204:4, расположенный по адресу: <...>, р-н<...>, в восточной части землепользования ООО "К", площадью 570 000 м², вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (извещение о проведении электронного аукциона N 24000021460000000003 (Лот N 2), размещенное на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru, далее - Торги, Аукцион).

2. Признать<...> нарушившими требования подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 и подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

3. Выдать Организатору торгов - <...> обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения Торгов по лоту N 2.

4. Передать материалы дела N АМЗ 48-07/25 (015/10/18.1-515/2025) в отдел защиты конкуренции на товарных ранках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица <...>, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно пункту 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решение комиссии антимонопольного органа, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.