Решение Иркутское УФАС России от 30.07.2025 N 038/4488/25

Резолютивная часть решения оглашена 25.07.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 30.07.2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>;

в отсутствие заявителя, заявившего ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие;

при участии представителя Администрации Карлукского муниципального образования - администрации сельского поселения - <...> (доверенность),

рассмотрев жалобу в порядке, установленном ст. 18.1. ФЗ "О защите конкуренции",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обратился <...> с жалобой на действия организатора торгов - Администрации Карлукского муниципального образования - администрации сельского поселения в связи с организацией и проведением сообщения о предоставлении (реализации) земельных участков, извещение N 22000058630000000033 (лот N 1, лот N 2, лот N 3, лот N 4).

06.07.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу: www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) организатором торгов размещено извещение о проведении сообщения о предоставлении (реализации) земельных участков.

<...> в Иркутское УФАС России подана жалоба на положения Документации.

Согласно доводам жалобы, Организатором торгов неправомерно в Информационном сообщении по обжалуемой процедуре установлена форма подачи заявлений участников исключительно лично заявителем (его представителем) на бумажном носителе с предъявлением документа, удостоверяющего личность (для представителя - надлежащим образом оформленная доверенность). По мнению Заявителя, данное требование ограничивает круг потенциальных участников процедуры, так как не у всех есть возможность лично приехать по адресу, указанному Организатором торгов в Документации, и подать заявление.

Организатором торгов представлены письменные и устные возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Организатор торгов считает доводы жалобы необоснованными. Также представитель Администрации на заседании Комиссии антимонопольного органа пояснил, что обжалуемая процедура не относится к торгам, поскольку представляет собой лишь этап подготовки к возможному аукциону, а именно этап сбора заявлений. При этом решение Организатора торгов о проведении или непроведении аукциона будет зависеть от того, поступят ли в адрес Администрации заявления о намерении участвовать в нем или нет. Представитель Администрации пояснила, что в силу земельного законодательства у Организатора торгов есть право самостоятельно выбрать способ подачи таких заявлений. Также Организатором торгов 21.07.2025 г. в Информационное сообщение внесены изменения в части определения дополнительных способов подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе.

Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения организатора торгов, представленные документы, пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Согласно Информационному сообщению от 04.07.2025 г., граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков, в течение тридцати дней со дня размещения данного извещения вправе подавать заявления о намерении участвовать аукционе по продаже земельных участков.

Заявления принимаются в администрации по рабочим дням по адресу: 664530, <...>.

Способы подачи заявления: заявление подается в письменной форме заинтересованным лицом лично, с предъявлением документа, удостоверяющего личность заявителя. В случае подачи заявления представителем заявителя, предъявляется надлежащим образом оформленная доверенность. Подача заявления в электронной форме или в форме электронных документов (по электронной почте) не предусмотрена.

Согласно п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 3 п. 2 той же статьи, в извещении о предоставлении земельного участка указываются адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта.

При этом, как установлено Комиссией антимонопольного органа, организация и проведение самого аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирована ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что процедура по сбору заявлений о намерении участвовать в аукционе, проводимая Организатором торгов, не является самостоятельными торгами, она представляет собой подготовительный этап перед проведением аукциона.

Иркутским УФАС России также установлено, что 21.07.2025 г. Администрацией внесены изменения в Информационное сообщение от 04.07.2025 г., предусматривающие иные способы подачи заявлений, а именно:

Подача заявлений осуществляется одним из способов:

- путем личного обращения;

- через организации почтовой связи;

- в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, которые предаются с использованием сети "Интернет" путем направления документов на адрес электронной почты karlukmo@yandex.ru.

Вместе с этим, как пояснила на заседании Комиссии антимонопольного органа представитель Администрации, за период с момента опубликования извещения и по настоящее время заявления о намерении участвовать в аукционе от <...> ни одним из указанных способов не поступало.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия,

1. Признать жалобу <...> на действия организатора торгов - Администрации Карлукского муниципального образования - администрации сельского поселения в связи с организацией и проведением сообщения о предоставлении (реализации) земельных участков (извещение N 22000058630000000033 (лот N 1, лот N 2, лот N 3, лот N 4)) необоснованной;

2. Направить копию решения сторонам по жалобе.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.