Решение Красноярское УФАС России от 30.07.2025 N 024/10/104-2196/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: председатель Комиссии - Г., врио заместителя руководителя; члены комиссии - К., ведущий специалист-эксперт, С., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика -- Агентства печати и массовых коммуникаций Красноярского края (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений Обществе с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>, КПП 400001001) (далее - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по разработке проектно- сметной документации на ремонт вентиляции в помещении Агентства печати и массовых коммуникаций Красноярского края, расположенном по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Красной Армии, д. 22", ИКЗ 252246613371524660100100060020000000, извещение N 0119200002525000001.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (далее - обращение).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 раздела II Порядка ведения РНП к обращению приложен документ - решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе было принято 08.07.2025, соответственно, вступило в силу 21.07.2025. Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 21.07.2025, таким образом срок подачи обращения не нарушен заказчиком.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения. Красноярское УФАС России в порядке, предусмотренном подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и Обществу с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком в установленный срок представлены в адрес Красноярского УФАС России, запрошенные в уведомлении документы, Общество в установленный срок документы не представило.

Рассмотрение обращения состоялось 29.07.2025 в 15 часов 00 минут (время местное).

Заказчик заявил ходатайство о рассмотрении обращения в его отсутствие, данное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено. Надлежащим образом уведомленное Общество явку своего представителя не обеспечило. Таким образом, заседание Комиссии состоялось в отсутствие представителей сторон.

В связи с возникшей необходимостью полного, объективного и всестороннего рассмотрения обращения заказчика, получения дополнительных пояснений от Общества в рассмотрении обращения был объявлен перерыв на 30.07.2025 в 16:00 (по местному времени). В рамках рассмотрения обращения представителем заказчика было заявлено устное ходатайство о рассмотрении обращения в его отсутствие. Надлежащим образом уведомленное Общество явку своего представителя не обеспечило. Таким образом, заседание Комиссии состоялось в отсутствие представителей сторон.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

На официальном сайте zakupki.gov.ru 29.01.2025 было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на ремонт вентиляции в помещении Агентства печати и массовых коммуникаций Красноярского края, расположенном по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Красной Армии, д. 22".

По итогам проведения запроса котировок в электронной форме 11.02.2025 был заключен контракт N 6, цена контракта составляет 319 000 рублей.

В ходе анализа положений контракта Комиссией установлено следующее.

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные Контрактом осуществить работы по разработке проектно-сметной документации на ремонт вентиляции в помещении Агентства печати и массовых коммуникаций Красноярского края, расположенном по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Красной Армии, д. 22 (далее - работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) и Калькуляцией (Приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемыми частями Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных в Контракте.

Согласно п. 3.1.2 Контракта Подрядчик обязан выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом и приложениями к нему (в том числе Техническим заданием), и сдать результат выполненных работ Заказчику по акту выполненных работ (документов о приемке).

Согласно п. 4.2 Контракта срок выполнения работ: в течение 120 (сто двадцать) календарных дней с момента заключения Контракта. Сроки начала и окончания выполнения работ устанавливаются в Техническом задании, являющемся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1).

Согласно п. 7 Технического задания 1-ый этап (не более 70% от стоимости услуг по контракту) - разработка проектной документации стадии "П" содержащую полный комплект документов стадии "Р", согласно СПДС и национального стандарта РФ ГОСТ Р 21.101-2020 "Система проектной документации для строительства" (70 календарных дней с момента заключения контракта). 2-ой этап (не более 30% от стоимости услуг по контракту) - прохождение экспертизы достоверности определения сметной стоимости (50 календарных дней с момента завершения 1-го этапа, но не позднее чем 120 дней с момента заключения контракта).

Таким образом, срок окончания 1-го этапа контракта - до 22.04.2025, срок окончания 2-го этапа контракта - до 11.06.2025.

Согласно п. 3.1.9 Контракта Подрядчик либо уполномоченное им лицо обязан предоставить Заказчику следующие документы:

- акт выполненных работ (документов о приемке) в соответствии со статьей 94 Закона N 44- ФЗ;

- акт выполненных работ (документ о приемке) (Приложение N 3 к Контракту) в соответствии со статьей 94 Закона N 44-ФЗ;

- счет/счет-фактуру;

- документацию в соответствии с п. 21 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту);

- положительное заключение экспертизы проектной документации.

а Заказчик или его уполномоченный представитель обязан принять данные документы.

Разделом 8 урегулирован порядок расторжения Контракта.

Из пояснений, предоставленных заказчиком, следует, что по первому этапу работы выполнены 28.04.2025, с просрочкой на 6 дней.

По второму этапу подрядчиком работы выполнены в надлежащий срок (до 11.06.2025) не были, ввиду чего заказчиком подрядчику направлено претензионное письмо от 16.06.2025 N 89- 771-09, которое содержало в том числе требование закончить все работы по контракту в срок до 30.06.2025.

По состоянию на 09.07.2025 работы подрядчиком выполнены не были.

В связи с вышеизложенным, на основании пунктов 1, 2 статьи 523 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 8.3 Контракта заказчиком 10.07.2025 принято решение N 89-946-09 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с Калькуляцией на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на ремонт вентиляции в помещении Агентства печати и массовых коммуникаций Красноярского края, расположенном по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Красной Армии, д. 22, стоимость работ за первый этап исполнения контракта составляет 223 300 рублей, за второй этап исполнения контракта - 95 700 рублей.

Из сведений, предоставленных заказчиком, а также сформированных в карточке контракта на сайте ЕИС, следует, что подрядчиком выполнены работы по первому этапу исполнения контракта, а сам контракт исполнен на 223 000 рублей из 319 000 рублей, что составляет 69,90% от исполнения контракта.

Комиссия обращает внимание на то, что подрядчиком было осуществлено исполнение контракта на сумму 223 000 руб. 00 коп. Учитывая объем исполненных обязательств Комиссией, не установлен должный факт нарушений условий контракта для принятия решения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков. Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией установлено не было.

Проводя проверку в рамках предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия обращает внимание на то, что не приходит к выводу о неправомерности принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а приходит лишь к выводу о том, что не имеет достаточных доказательств, свидетельствующих о необходимости применения к подрядчику такой санкции, как включение в реестр недобросовестных поставщиков. При этом за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена специальная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и пр.). Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией установлено не было.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение подрядчика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Общества от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать Заказчику во включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>, КПП 400001001) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.