Решение Тюменское УФАС России от 30.07.2025 N 072/07/18.1-88/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи, посредством плагина "TrueConf" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) дело N 072/07/18.1-88/2025 по жалобе "...-..." (далее - Заявитель, "...-...") на действия Акционерного общества "ТА" (далее - Заказчик, "...-...") при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку ленты битумно-полимерной (реестровый номер извещения о закупке: 32515020788),

с участием:

Управляющего "...-...": "...-..." по решению единственного участника "...-..." от 26.09.2022 N 17;

представителя "...-...": "...-..." по доверенности от 25.07.2025 N 1305;

представителя "...-...": "...-..." по доверенности от 19.12.2024 N ОДР-01/25-1;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Тюменское УФАС России) поступила жалоба "...-..." на действия "...-..." при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку ленты битумно-полимерной (реестровый номер извещения о закупке: 32515020788).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в том числе, при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон N 223-ФЗ).

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

Во исполнение требований ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России по адресу: https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases/.

В соответствии с ч. 11, 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России в адрес Заказчика направлено письмо о приостановлении Закупки до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в Закупке о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы были нарушены неправомерными действиями закупочной комиссии Заказчика, принявшей решение об отклонении его заявки (заявка N 7) на участие в Закупке, в связи с указанием конкретных характеристик предложенного им к поставке товара.

В свою очередь, представитель Заказчика с доводом жалобы Заявителя не согласился и пояснил, что закупочная комиссия Заказчика правомерно в соответствии с положениями законодательства и закупочной документации, отклонила заявку Заявителя на участие в Закупке.

Комиссия Тюменского УФАС России исследовав совокупность предоставленных сторонами документов, сведений и материалов, заслушав устные пояснения представителей Заказчика, установила следующее.

Частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Так, в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Протоколом Совета директоров АО "ТБ" от 24.12.2024 N 24 утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для собственных нужд Акционерного общества "ТА" (далее - Положение, Положение о закупке), которое 23.04.2025 размещено на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 20 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Как следует из материалов дела, 08.07.2025 заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) разместил информацию о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку ленты битумно-полимерной N 32515020788.

Согласно Протоколу подведения итогов Закупки от 15.07.2025 N 3545020, на участие в закупке подано 7 заявок, решением закупочной комиссии Заказчика принято решение отклонить заявку N 7 (заявку Заявителя) на основании пп. 2.2 п. 6.2 Извещения, за несоответствие ее содержания абз. 2 п. 5.4 Извещения, п. 4.2 Приложения N 1 к Извещению, а именно в связи с изменением Участником закупки значений показателей характеристик товара, которые не изменяются.

Пунктом 6.7 Извещения установлено, что победителем Запроса котировок признается участник Закупки, подавший заявку на участие в таком Запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в настоящем Извещении и в которой указана наиболее низкая цена ТРУ, вследствие чего которой присвоен первый номер.

Подпунктом 2.2 пункта 6.2 Извещения установлено, что заявка участника настоящей Закупки отклоняется закупочной комиссией Заказчика на любом этапе проведения процедуры Закупки вплоть до заключения договора, в случае несоответствия документов (сведений, информации) требованиям и условиям, определенным Извещением.

Пунктом 6.3 Извещения установлено, что отклонение заявки на участие в настоящем Запросе котировок по основаниям, не предусмотренным п. 6.2 настоящего раздела Извещения, не допускается.

Абзацем 2 пункта 5.4 Извещения установлено, что "Предложение участника о характеристиках (признаках)" должно быть заполнено по форме представленной Приложением N 6 к Извещению и согласно требованиям к порядку его заполнения, установленным в Приложении N 1 (Инструкция по заполнению характеристик (признаков) предмета закупки) настоящего Извещения.

Согласно Приложению N 6 к Извещению (Описание предмета закупки на поставку ленты битумно-полимерной), участникам надлежало предложить к поставке товар "Лента битумно-полимерная" со следующими характеристиками:

"Показатели, которые не изменяются:

Ширина ленты -50 мм.

Температура размягчения, не ниже 80 °C.

Температура хрупкости по Фраасу - не выше минус 15 °C.

Водопоглощение - не более 0,3%.

Температура вспышки - 250-260 °C.

Единица измерения: п. м.

Минимальные и (или) максимальные показатели:

Толщина ленты - не менее 5 мм"

Пунктом 4 Приложения N 1 к Извещению (Инструкция по заполнению характеристик (признаков) предмета закупки) (далее - Инструкция) установлено, что при предоставлении участником Закупки сведений по показателям характеристик, установленных в Приложении N 6 (Описание предмета закупки) к Извещению (далее также - Описание предмета закупки), следует руководствоваться правилами, указанными таблице указанного пункта, в соответствии с которыми установлено следующе.

Пунктом 4.2.1 Инструкции (Показатели, которые не изменяются) установлено, что в случае, если в Приложении N 6 "Описание предмета закупки" Извещения имеются ссылки на "*показатель указывается в неизменном виде" или "показатели, которые не изменяются",- то соответствующий показатель указывается в неизменном виде (как он зафиксирован в Описании предмета закупки), также как конкретные показатели, перечисленные через запятую.

Пунктом 4.2.3 Инструкции установлен запрет для участника Закупки изменять показатели, которые не изменяются. В случае, если участником Закупки в нарушение положений настоящего Извещения изменены значения неизменных показателей и данные значения не соответствуют значениям, установленным в Приложении N 6 "Описание предмета закупки" Извещения, такая заявка признается несоответствующей требованиям, указанным в Извещении.

Таким образом характеристики показателей Температура размягчения, Температура хрупкости по Фраасу, Водопоглощение участникам Закупки надлежало указывать как "не ниже 80 °C.", "не выше минус 15 °C.", "не более 0,3%", "250-260 °C." то есть в неизменном виде и сопровождая словами "не ниже", "не выше", "не более".

Пунктом 4.1.1 Инструкции (Минимальные и (или) максимальные показатели) установлено, что если значение показателя установлено как верхний и/или нижний предел, сопровождаясь при этом соответственно словами: "не менее", "не более", "не ниже", "не выше", "более", "менее", "ниже", "выше", "от", "до", "ранее", "не ранее", знаки ">=" (больше или равно), "<=" (меньше или равно), > (больше, более), < (меньше, менее) участником Закупки в предложении указывается конкретное значение.

Пунктом 3.3 Извещения установлено, что при подаче заявки на участие в Закупке, участник, подавший такую заявку, подтверждает факт своего надлежащего ознакомления со всей совокупностью требований и условий (положений), закрепленных в содержании настоящего Извещения и путем подачи заявки выражает свое исчерпывающее понимание и принятие таких требований и условий (положений) в полном объеме.

После окончания срока подачи заявок на участие в настоящем Запросе котировок лицо, подавшее заявку, тем самым, конклюдентно выразившее свое безоговорочное согласие со всеми условиями такой Закупки, утрачивает право ссылаться на несоответствие настоящего Извещения требованиям действующего законодательства РФ и Положения о закупке Заказчика.

Комиссией Управления установлено, что Заявителем в составе заявке предложен товар со следующими характеристиками:

"Ширина ленты - 50 мм.

Температура размягчения, 99 °C.

Температура хрупкости по Фраасу - минус 15 °C.

Водопоглощение - 0,02%.

Температура вспышки - 258 °C.

Единица измерения: п. м.

Минимальные и (или) максимальные показатели:

Толщина ленты - 5,0 мм"

Таким образом, обществом такие характеристики как температура размягчения, температура хрупкости по Фраасу, водопоглощение температура вспышки, единица измерения указаны в конкретном значении, в то время как по условиям документации о закупки (п. 4.2.1 Инструкции по заполнению заявки) такие характеристики надлежало указать в неизменном виде (как это установлено в описании объекта закупки).

Представитель Заявителя в заседании комиссии Управления пояснил, что закупочная комиссия Заказчика подошла формально, без учета, сделанного им наименьшего ценового предложения и фактического соответствия предложенного товара заявленным требованиям.

Комиссия Управления считает довод Заявителя несостоятельным, поскольку подавая заявку на участие в Закупке, Заявитель выразил безоговорочное согласие со всеми условиями Закупки, в том числе с требованием заполнения характеристики предлагаемого товара в соответствии с Инструкцией и отклонением в случае нарушения данного требования.

Тюменское УФАС России отмечает, что закупочная комиссия Заказчика осуществляет проверку заявок участников Закупки на соответствие установленным требованиям Извещения о закупках, в том числе на правильность заполнения участниками сведений о предлагаемом к поставке товаре, предусмотренном Инструкцией по заполнению заявки. Оценка и сопоставление заявок на участие в закупке в порядке, который не указан в документации о закупке - не допускаются.

Таким образом, Комиссия Тюменского УФАС России не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии Заказчика, признает жалобу Заявителя необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Тюменского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу "...-..." на действия "...-..." при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку ленты битумно-полимерной (реестровый номер извещения о закупке: 32515020788).

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.