Решение Омское УФАС России от 30.07.2025 N 055/10/104-858/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

З. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области (далее - заказчик, Администрация) о включении информации об индивидуальном предпринимателе Ш. (далее - подрядчик, предприниматель, ИП Ш.) в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - реестр) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта N ЭА2025.9, заключенного 21.04.2025 по результатам проведения аукциона в электронной форме "Выполнение работ по благоустройству общественной территории (Благоустройство площади Центральная в рабочем поселке Таврическое (5 очередь). Устройство фонтана) (Реестровый номер 25.34.0248)" (извещение N 0152200004725000232) (далее соответственно электронный аукцион, закупка, контракт), размещенного Главным управлением контрактной системы Омской области (далее - уполномоченный орган) для нужд заказчика,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заказчика - Х. (доверенность от 25.07.2025), Т. (доверенность от 25.07.2025);

уполномоченного органа - Г. (доверенность от 10.07.2025 N 175);

общества - Ф. (доверенность от 02.07.2025);

предпринимателя - П. (доверенность от 29.07.2025)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) в Омское УФАС России были представлены обращение о включении информации о подрядчике в реестр и решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных материалов и информации следует, что 27.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки N 0152200004725000232 с начальной (максимальной) ценой контракта 7 233 280 руб.

31.03.2025 и 02.04.2025 размещены разъяснения положений извещения о проведении электронного аукциона.

04.04.2025 был размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано 7 заявок, ценовые предложения сделаны 6 участниками, наименьшее ценовое предложение (5 396 026.88 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 227, при этом снижение составило 25,4%.

Согласно протоколу подведения итогов определения подрядчика от 08.04.2025 заявка 1 участника закупки отклонена. Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 254.

21.04.2025 между заказчиком и ИП Ш. заключен контракт N ЭА2025.9 (реестровый номер 3553401077325000019).

10.07.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с приложением решения в виде электронного документа.

На официальном сайте ЕИС информация о расторжении контракта размещена 22.07.2025.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия считает, что информация об индивидуальном предпринимателе Ш. не подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.4 контракта:

"Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по благоустройству общественной территории (Благоустройство площади Центральная в рабочем поселке Таврическое (5 очередь). Устройство фонтана) (далее - работы), а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в соответствии с настоящим Контрактом.

Работы по настоящему контракту выполняются Подрядчиком с использованием его товаров (материалов) в соответствии с Техническим заданием на выполнение работ по благоустройству общественной территории (Благоустройство площади Центральная в рабочем поселке Таврическое (5 очередь). Устройство фонтана) (Приложение N 2 к настоящему контракту) (далее - Техническое задание) и в объеме определенном локальным сметным расчетом (Приложение N 1 к настоящему документу).

Место выполнения работ - Российская Федерация, Омская обл., Таврический р-н, р.п. Таврическое, площадь Центральная.

Срок (график) выполнения работ: начало срока выполнения работ - с даты заключения контракта, окончание срока выполнения работ - 31 июля 2025 года".

В силу подпункта 6.4.2 - 6.4.4 контракта подрядчик обязан:

"Выполнить работы в соответствии с условиями настоящего контракта, а также в соответствии с требованиями, обычно предъявляемыми к работам соответствующего рода.

Обеспечить соответствие выполненных работ требованиям качества, установленным законодательством Российской Федерации к работам такого рода.

Предоставлять:

Своевременно сведения и (или) документы и/или отчет о ходе выполнения работ (далее - отчет) в соответствии с письменными запросами уполномоченных представителей Заказчика.

Своевременно достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего контракта (далее - информация).

При этом под своевременностью предоставления сведений и (или) документов и (или) отчета и (или) информации понимается их предоставление в срок не более 2 рабочих дней со дня получения запроса, а также в иных случаях - по собственной инициативе Подрядчика".

В соответствии с локальным сметным расчетом на выполнение работ по благоустройству общественной территории (Благоустройство площади Центральная в рабочем поселке Таврическое (5 очередь). Устройство фонтана) (приложение N 1 к контракту) работы включают в себя:

устройство бетонной чаши, в том числе земляные и облицовочные работы;

оборудование фонтана, в том числе систему подсветки, подводные кабели;

систему налива/долива чаши фонтана;

систему слива и перелива;

систему водоочистки;

систему трубопроводов и запорной арматуры;

систему водосбросных лотков.

Пунктом 11.7 контракта было предусмотрено, что расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны настоящего контракта от исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Хронология взаимодействия заказчика и предпринимателя при исполнении контракта свидетельствует о следующем.

29.05.2025 заказчиком в адрес подрядчика посредством направления по почте и по электронной почте направлено письмо (исх. N 01-19/566), в котором заказчик указал о необходимости предоставления в течение 2 рабочих дней со дня получения запроса следующей информации:

- график выполнения работ, предусмотренных контрактом

- документы на используемые материалы (сертификат/паспорта) для исполнения обязательств по контракту.

09.06.2025 заказчиком в адрес подрядчика посредством ЕИС, а также по почте направлена (исх. N 01-19/630) претензия, в которой заказчик указал о нарушении предпринимателем обязательств по контракту в связи с тем, что подрядчик не приступил к выполнению работ и не предоставил график выполнения работ.

Заказчик указал, что сложившаяся ситуация ставит под угрозу своевременное завершение мероприятий и как следствие освоение предоставленной субсидии из областного бюджета на данные цели.

В связи с указанным заказчиком установлен срок рассмотрения данной претензии в течение 5 рабочих дней.

19.06.2025 заказчиком в составе комиссии составлен Акт комиссионного осмотра, которым зафиксировано, что работы по благоустройству общественной территории подрядчиком не начаты.

В связи с указанными обстоятельствами, со ссылкой на положения пункта 2 статьи 715 ГК РФ, поскольку подрядчик не приступил к выполнению работ по контракту заказчиком 19.06.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое в этот же день размещено в ЕИС.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации с официального сайта ЕИС датой надлежащего уведомления подрядчика является 19.06.2025.

Следовательно, в период с 20.06.2025 по 30.06.2025 подрядчик имел возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.06.2025 подрядчиком посредством ЕИС в адрес заказчика направлено письмо, в котором указано, что предприниматель к своим обязательствам по исполнению контракта приступил незамедлительно, обязанности по контракту выполнялись, предпринимателем выполнены подготовительные работы, заказаны необходимые материалы для изготовления фонтана и производства работ на объекте.

Предприниматель сообщил о готовности приложить все возможные усилия и ресурсы для скорейшего проведения всех земляных работ и монтажа уже изготовленного фонтана.

Предприниматель указал о готовности произвести оплату неустоек и штрафов в связи с нарушением обязательств по контракту.

В связи с указанным, подрядчик просил отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.07.2025 заказчиком принято решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку 30.06.2025 подрядчик уведомил Администрацию о заказе материалов и проведении работ.

В данной части Комиссия отмечает следующее.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 такой статьи.

Основанием принятия заказчиком 19.06.2025 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило то обстоятельство, что подрядчик не приступил к выполнению работ.

В качестве основания для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик указал поступившую от подрядчика информацию о заказе материалов и проведении работ.

Однако каких-либо доказательств, подтверждающих вышеуказанное обстоятельство, в адрес заказчика от подрядчика не поступала.

Об этом свидетельствует также письмо, направленное заказчиком 01.07.2025 в адрес подрядчика (исх. N 01-19/721), в котором указано о необходимости предоставления подрядчиком в течение 5 рабочих дней документов, подтверждающих выполнение работ по заказу и оплате материалов, включая паспорта и сертификаты на оборудование, а также график выполнения работ, предусмотренных контрактом, включая дату выхода на объект для выполнения работ по устройству фонтана.

Доказательств того, что предприниматель приступил к выполнению работ, заказчик не получил.

Фактически заказчик основывался исключительно на письме подрядчика.

В силу указанного предпринимателем не были устранены нарушения условий контракта послужившее основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от его исполнения.

Несмотря на это, заказчиком в нарушение части 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе было отменено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.06.2025.

09.07.2025 комиссией заказчика составлен Акт комиссионного осмотра объекта, которым зафиксировано, что работы по благоустройству на объекте не начаты.

10.07.2025 заказчиком повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку ИП Ш. не приступил к выполнению работ, на объекте отсутствуют признаки строительных работ, материалы не завезены, оборудование не смонтировано.

Принятое заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 10.07.2025 было сформировано с использованием официального сайта ЕИС, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в ЕИС.

Согласно информации с официального сайта ЕИС датой уведомления подрядчика является 10.07.2025.

Следовательно, в период с 11.07.2025 по 21.07.2025 подрядчик имел возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом следует учитывать, что в силу части 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе данное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не могло быть отменено заказчиком, поскольку подрядчиком были повторно нарушены условия контракта и ранее заказчиком уже принималось решение одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.07.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

На ЕИС информация о расторжении контракта размещена 22.07.2025 с указанием даты расторжения 22.07.2025.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 25.07.2025, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и подрядчик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В составе информации о рассмотрении обращения было также размещено уведомление с предложением о представлении в срок не позднее 28.07.2025 соответствующих документов и информации.

На указанный запрос предпринимателем представлены объяснения, согласно которым подрядчик незамедлительно приступил к своим обязательствам по контракту, в настоящий момент выполнены все подготовительные работы, заказаны материалы.

В пояснениях предпринимателем указано: "ИП Ш. в основной массе выполняет работы по благоустройству и устройству фонтанов.

Все работы выполняются на собственных производственных мощностях.

По данного рода контрактам не предусматривается авансирование, в связи с чем, ИП Ш. выполняет работы исключительно за счет собственных и заемных денежных средств.

К сожалению Подрядчика, по ряду исполненных Контрактов образовалась задержка в оплате за выполнение работ, что в совокупности с финансовой нагрузкой по текущим Контрактам, находящимся на исполнении, привело к невозможности отвечать по обязанностям текущего Контракта.

При этом, ИП Ш. сделал все возможное для того, чтобы закупить все необходимые материалы (насосы, фонари, нержавеющую сталь) для изготовления необходимых комплектов деталей фонтана и его последующей установки.

К сожалению, ввиду сформировавшихся задолженностей со стороны Заказчиков и последующих задолженностей Подрядчика перед кредитными организациями и работниками, выполнять "земляные" работы без предварительной их оплаты было невозможно, что привело к текущей задержке по Контракту.

Работы по Контракту входят в сферу профессиональной деятельности Исполнителя, в связи с чем, руководство и коллектив специалистов ИП Ш. осознают потребительскую ценность работ по Контракту.

Исполнитель в рамках настоящего Контракта проявил ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота для выполнения его условий и недопущения возникновения негативных последствий в адрес Заказчика.

Просим принять тот факт, что до тех пор, пока Контракт был на исполнении, оснований заканчивать работу у Исполнителя не было, более того, ИП Ш. надеялся на отмену Решения".

В материалы дела предпринимателем были представлены копии счетов на оплату товаров, необходимых для изготовления фонтана, платежные поручения, подтверждающие оплату данных товаров, фотоматериалы изготовленного фонтана, информацию о контрактах, стороной по которым является ИП Ш.

ИП Ш. указано, что от выполнения работ по контракту он не уклонялся, работы выполнял исправно и завершил бы выполнение работ к сроку, установленному в контракте.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, Комиссия пришла к выводу, что предпринимателем представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В целом обстоятельства дела не позволяют Комиссии прийти к выводу о недобросовестном поведении подрядчика при исполнении контракта, о его намеренном уклонении.

Материалами дела подтверждены активные действия подрядчика, направленные на приобретение товаров, необходимых для изготовления товара.

Как следует из пояснений предпринимателя и его представителя в настоящий момент необходимые комплекты деталей фонтана изготовлены, фактически остаются земляные работы и непосредственно монтаж самого оборудования.

Более того Комиссия отмечает следующее.

Как было указано ранее, в силу части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании части 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии со статьей 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В силу положений ГК РФ условие о сроках выполнения работы является существенным для договора подряда.

Из содержания решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, принятого 10.07.2025, следует, что оно было принято на основании статьи 715 ГК РФ, части 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с условиями контракта (пункт 1.4) срок (график) выполнения работ: начало срока выполнения работ - с даты заключения контракта, окончание срока выполнения работ - 31 июля 2025 года.

При этом решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято заказчиком 10.07.2025, т.е. до истечения срока выполнения работ подрядчиком.

Доказательств, свидетельствующих о том, что работы не будут выполнены подрядчиком к сроку (31.07.2025) заказчиком в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, на основании пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия отказывает во включении информации о подрядчике в реестр.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации" утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об индивидуальном предпринимателе Ш. (ИНН <...>).

2. Признать в действиях Администрации Таврического городского поселения Таврического муниципального района Омской области нарушение части 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

3. По фактам выявленных нарушений законодательства в сфере закупок передать материалы должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.