Решение Нижегородское УФАС России от 30.07.2025 N 052/06/105-2007/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- С.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- Л.М.И. директора НОУДПО "УЧЕБНЫЙ ЦЕНТР БЕЗОПАСНОСТИ ИНФОРМАЦИИ "МАСКОМ"

- П. представителя ГКУ НО "Ц" (по доверенности N 1 от 09.01.2025),

- К. представителя Министерства цифрового развития и связи Нижегородской области (по доверенности N 3/2025 от 29.07.2025),

- Л.М.В. представителя Министерства цифрового развития и связи Нижегородской области (по доверенности N 4/2025 от 29.07.2025),

рассмотрев посредством видеоконферецсвязи жалобу некоммерческого образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебный центр безопасности информации "Маском" (далее также - общество, заявитель) о нарушении Министерства цифрового развития и связи Нижегородской области (далее также - Заказчик) и Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Ц" (далее также - уполномоченный орган) при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки:

"Оказание образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе профессиональной переподготовки "Информационная безопасность. Безопасность значимых объектов критической информационной инфраструктуры", номер извещения 0832200006625000684,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе профессиональной переподготовки "Информационная безопасность. Безопасность значимых объектов критической информационной инфраструктуры", номер извещения 0832200006625000684.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представители заказчика и уполномоченного органа на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 03.07.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки -ЭТП Газпромбанк - размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 672 500,00 рублей.

2) По мнению заявителя, действия конкурсной комиссии при подведение итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, а именно приложенные контракты заявителя жалобы отклонены неправомерно.

Согласно подпункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с конкурсной документацией оценка заявок производится в соответствии с положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Согласно части 4 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пункт 24 Постановление N 2604 устанавливает, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пункт 24 Постановление N 2604 содержит для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Комиссией Управления определено, что согласно Извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0832200006625000684 Заказчиком установлено следующее:

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

"1) Исполненный участником закупки договор.

2) Акт (акты) оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора.

Акт, составленный при исполнении договора, подтверждающий цену оказанных услуг и являющийся последним актом, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные участниками закупки (с учетом правопреемства) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Предусмотренные настоящим пунктом информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в полном объеме и со всеми приложениями.

Если документы, предусмотренные настоящим пунктом, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В отношении данного детализирующего показателя присваивается 0 баллов в случае отсутствия или несоответствия установленному порядку рассмотрения и оценки заявок документов, подтверждающих опыт выполнения работы, связанный с предметом контракта".

Комиссия Нижегородское УФАС России проанализировав состав заявки заявителя жалобы выявила несоответствие приложенных договоров и контрактов положениям порядка рассмотрения и оценки заявок, а именно:

- договор N 300/2024у от 04.04.2024 - из содержания документов невозможно сделать вывод, что указанный договор, заключен и исполнен участником закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и не в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

- государственный контракт N 5 от 17.03.2025 - направлен не в форме электронного документа или не в форме электронного образа бумажного документа (отсутствуют подписи всех сторон).

Также Заказчик и уполномоченный орган пояснили, что конкурсной комиссия при оценке опыта участников закупки в соответствии с Постановлением N 2604 учитывались исключительно сведения, представленные Оператором электронной площадки в составе документов участников.

На основании изложенного, жалоба заявителя признается необоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу некоммерческого образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "У" о нарушении Министерства цифрового развития и связи Нижегородской области и Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Ц" при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание образовательных услуг по дополнительной профессиональной программе профессиональной переподготовки "Информационная безопасность. Безопасность значимых объектов критической информационной инфраструктуры", номер извещения 0832200006625000684, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.