Решение Забайкальское УФАС России от 30.07.2025 N 075/07/3-392/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб N 075/07/3-392/2025, 075/07/3-401/2025, 075/07/3-404/2025 в составе: председателя комиссии Я. врио руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Оносовой О.С. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России;

при участии по видеоконференцсвязи:

представителя заявителя ООО "НА" - П. (доверенность от 23.07.2025), представителя заявителя ООО "Ф"- Ш. (доверенность от 28.07.2025), в присутствии представителей заказчика - Л. (доверенность от 28.07.2025), директора С. в отсутствии представителя ООО "К" (уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения)

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поступившие в адрес Забайкальского УФАС России поступившие жалобы: 21.07.2025 жалоба ООО "НА" (вх. от 21.07.2025 N 5522-ЭП/25), 23.07.2025 жалоба ООО "К" (вх. от 23.07.2025 N 5590-ЛК/25),

25.07.2025 жалоба ООО "Ф" (вх. от 25.07.2025 N 5649-ЭП/25) на действия заказчика - ООО "С" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку бурого угля марки 2Б Уртуйского угольного разреза, с доставкой железнодорожным транспортом до ст. Чернышевск-Забайкальский Забайкальской ж.д ЕСР:94910 (N 32515002725),

21.07.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "Н" (вх. от 21.07.2025 N 5522-ЭП/25), 23.07.2025 поступила жалоба ООО "К" (вх. от 23.07.2025 N 5590-ЛК/25), 25.07.2025 поступила жалоба ООО "Ф" (вх. от 25.07.2025 N 5649-ЭП/25) на действия заказчика - ООО "С" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку бурого угля марки 2Б Уртуйского угольного разреза, с доставкой железнодорожным транспортом до ст. Чернышевск-Забайкальский 32515002725 Забайкальской ж.д ЕСР:94910 (N 32515002725).

В соответствии с жалобами заявители считают, что заявки отклонены неправомерно.

Действия заказчика, выраженные в установлении неправомерного требования о предоставлении информации о наличии опыта поставки аналогичного товара путем заполнения Формы 4, и, как следствие, отклонение заявок заявителей, противоречат требованиям Закона о закупках.

Учитывая изложенное заявители просят признать жалобы обоснованными, провести внеплановую проверку, выдать предписание об устранении нарушения.

ООО "С" представило письменные пояснения, в которых указано следующее, что "законы, регулирующие деятельность Заказчиков, предусматривают право (по 223-ФЗ) или обязанность (44-ФЗ) установить к участнику закупок дополнительные требования (о подтверждении опыта, имеющихся ресурсов, финансовых возможностях), если закупка свыше 20 миллионов рублей. В Положении о закупках закреплено, что для оценки заявок на участие в закупке могут использоваться критерии как стоимостные, так и не стоимостные, в том числе опыт выполнения аналогичных предмету закупки договоров.

Заявителями в составе заявки в требованиях по форме 4 предоставили информацию без наличия опыта поставки аналогичного товара, соответственно копии договоров, содержащихся в "Реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки" и контрактов, содержащихся в "Реестре контрактов, заключенных заказчиками", в Единой информационной системе в сфере закупок, а также акты выполненных работ, оказанных услуг (при этом приложенные договора (контракты) должны быть аналогичны предмету закупки, быть исполнены, без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней)) участниками не были предоставлены. Комиссия по рассмотрению заявок оценила как риск не поставки энергетических ресурсов от Участников (как потенциальных поставщиков), что повлечет за собой при отсутствии запасов угля, остановку работы систем коммунальной инфраструктуры с отсутствием возможности ее восстановления до наступления стабильно положительных температур наружного воздуха. Данная предаварийная ситуация создает риск для жизни и здоровья значительной части населения Забайкальского края, а также выхода из строя практически всего теплогенерирующего и вспомогательного оборудования".

Учитывая изложенное, заказчик считает, что в действиях аукционной комиссии ООО "С" в ходе рассмотрения заявок на участие в открытом электронном аукционе не имеется и просит признать жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалоб Комиссия установила следующее.

02.07.2025. заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку бурого угля марки 2Б Уртуйского угольного разреза, с доставкой железнодорожным 32515002725 транспортом до ст. Чернышевск-Забайкальский Забайкальской ж.д ЕСР:94910 (N 32515002725).

Начальная (максимальная) цена договора: 125 676 100,00 руб.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 3538805 от 18.07.2025 на участие в закупке подано 3 заявки. Все заявки признаны не соответствующими установленным требованиям.

Конкурентная закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в таком аукционе всех участников закупки, подавших заявки на участие в нем.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих любому участнику закупки обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что жалобы содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках (пункт 1), следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее -формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с Законом о закупках закупочная деятельность заказчика регламентируется

Положением о закупке товаров, работ, услуг Общества с ограниченной ответственностью "С", утвержденного протоколом совета директоров от 01.04.2025 (далее - Положение).

Согласно извещению о проводимой закупке объект закупки: "Поставка бурого угля марки 2Б Уртуйского угольного разреза, с доставкой железнодорожным транспортом до ст. Чернышевск-Забайкальский Забайкальской ж.д. ЕСР:94910".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 2 и пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к участникам такой закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно ч. 10 ст. 3.2. Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Пунктом 9.12 Положения о закупках установлено, что не допускается установление в документации о конкурентной закупке, обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные пунктами 9.10 и 9.11 настоящей части.

Пункт 9.11 при проведении аукциона не применяется, а пунктом 9.10 не предусмотрено право заказчика требовать информацию об опыте.

Согласно п. 9.13. Положения о закупках при осуществлении конкурентной закупки путем проведения аукциона, запроса котировок, запроса цен установление критериев и порядка оценки, указанных в части 9.11 настоящей статьи, не допускается. Единственным критерием оценки заявок для способов закупки, указанных в настоящем пункте, является цена.

Согласно п. 17 Информационной карты этап оценки и сопоставления не проводится.

Единственным критерием оценки при проведении аукциона в электронной форме является цена (100%).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 18.07.2025 на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 3 заявки(ок):

Таким образом, Комиссия установила, что заявки ООО "Ф", ООО "НБ" отклонены в связи с не предоставлением опыта, а заявка ООО "К" - в связи не предоставлением опыта и не предоставлением копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки (п. п. 12, п. 12, Раздел 2. Информационной карты).

Согласно требованиям к составу заявки заявка должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если требования к данным товару, работе или услуге установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и перечень таких документов предусмотрен документацией о конкурентной закупке. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Представитель заказчика на заседания комиссии пояснили, что ООО "К" в составе заявки не предоставил сертификат на товар, который Общество планирует поставить.

Комиссия Забайкальского УФАС России отмечает, что участник закупки не обязан иметь при подаче заявки в наличии как сам товар, так и документы, подтверждающие его соответствие требованиям. Сертификат соответствия передается вместе с товаром.

Таким образом, заказчик неправомерно отклонил заявку ООО "К" в связи не предоставлением опыта и не предоставлением копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки.

Комиссия изучила Положение о закупке, документацию и состав заявок всех трех участников закупки и установила следующее.

Положением о закупке Заказчика не предусмотрена возможность установления Заказчиком при проведении аукциона в электронном форме требования о наличии у участника закупки опыта поставки товара, соответствующего предмету закупки.

Требования к составу заявки установлены п. 12 Информационной карты в соответствии с п. 9.10 Положения о закупке. Однако помимо информации и документов, установленных п. 9.10 Положением о закупе, п. 12 Информационной карты также содержит последний абзац:

"Инструкция и требования к заполнению заявки представлены в "Инструкция по заполнению заявки на участие. Формы заявки на участие в аукционе в электронной форме и требования к заполнению таких форм" (Разделе 6 настоящей документации).".

Формы заявки содержат Форму 4 "Опыт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (аналогичного товара)". В условиях заполнения данной формы также содержится требование о предоставлении копии договоров, содержащихся в "Реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки" и контрактов, содержащихся в "Реестре контрактов, заключенных заказчиками", в Единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru/), а также акты выполненных работ, оказанных услуг.

В п. 4 условий заполнения Формы также указано: "4. Оценивается общая сумма всех договоров в рублях, заключенных и исполненных за 3 (три) последних года до момента размещения извещения настоящей закупки в единой информационной системе.".

Таким образом, заказчик установил неправомерного требования о предоставлении информации о наличии опыта поставки аналогичного товара путем заполнения Формы 4.

Следовательно, аукционная комиссия неправомерно признала несоответствующими требованиям аукционной документации заявки заявителей и нарушила требования пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

1. Признать жалобу ООО "НА" обоснованной.

2. Признать жалобу ООО "К" обоснованной.

3. Признать жалобу ООО "Ф" обоснованной.

5. Аукционную комиссию заказчика признать нарушившей требования пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

6. Аукционной комиссии заказчика выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

7. Передать материалы жалобы должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.