Решение Московское УФАС России от 30.07.2025 N 050/07/223-27279/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу АО "СА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) АО "НА" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг добровольного медицинского страхования работников АО "НБ" (извещение N 32514988510 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (далее - Положение).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии, в части ненадлежащего рассмотрения и оценки заявок участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком документы, Комиссия установила.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 27.06.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 4 963 400,00 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 14.07.2025;

- на участие в Конкурса подано 5 заявок от участников закупки, признанные соответствующими требованиям Закупочной документации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией ненадлежащим образом приняты к оценке документы и сведения представленные в составе заявок участников закупки по критерию "Средняя выплата по ДМС".

В Протоколе об итогах закупки N 32514988510 от 14.07.2025 г. (далее - Протокол) по критерию "Средняя выплата по ДМС" заявке Заявителя присвоено 5 баллов, и установлено в том числе следующее:

1) по критерию "Средняя выплата по ДМС":

2) по критерию "Уровень выплат по ДМС"

3) по критерию "Изменения динамики премий (по ДМС)"

4) по критерию "Рейтинг надежности страховых компаний агентства "Э":

Заказчиком в критериях оценки заявок Закупочной документации по критерию установлено в том числе следующее:

1) по критерию "Средняя выплата по ДМС":

"Считается на основе данных опубликованными на сайте ЦБ России как отношение Страховых выплат за отчетный период к количеству урегулированных страховых случаев за отчетный период. Статистические показатели и информация об отдельных субъектах страхового дела за отчетный период (2024 год) - отчет Сведения о выплатах в разрезе страховщиков. Столбец ВСЕГО Добровольное личное страхование (кроме страхования жизни) - Добровольное медицинское страхование / отчет Сведения о количестве урегулированных страховых случаев в разрезе страховщиков, Столбец ВСЕГО Добровольное личное страхование (кроме страхования жизни) -Добровольное медицинское страхование.

Расчет рейтинга в баллах по данному критерию производится в следующем порядке: Rbi = (Вi/Bmaxi)/100;

где:

Rbi - рейтинг в баллах, присуждаемый - й заявке по указанному критерию;

Bi - значение показателя - ого участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Bmax - максимальное значение показателя, из представленных участниками закупки предложений по критерию оценки; Итоговый рейтинг ( ) по данному критерию рассчитывается по формуле: Pbi = (Rbi x KЗi)*100, где:

Rbi - рейтинг в баллах, присуждаемый i - й заявке по указанному критерию;

KЗi - коэффициент значимости показателя (критерия).

2) по критерию "Уровень выплат по ДМС":

"Уровень выплат по ДМС за отчетный период (2024 год) считается на основе данных опубликованных на сайте ЦБ России как отношение Страховых выплат за отчетный период к страховым премиям (взносам) по договорам страхования за отчетный период.

Статистические показатели и информация об отдельных субъектах страхового дела за отчетный период (2024 год) - отчет Сведения о выплатах в разрезе страховщиков. Столбец ВСЕГО Добровольное личное страхование (кроме страхования жизни) - Добровольное медицинское страхование/ отчет Сведения о страховых премиях (взносах) по договорам страхования, в разрезестраховщиков. Столбец ВСЕГО Добровольное личное страхование (кроме страхования жизни) -Добровольное медицинское страхование. Расчет рейтинга в баллах по данному критерию производится в следующем порядке: Rci = (Ci/Cmaxi)/100;

где:

Rci - рейтинг в баллах, присуждаемый - й заявке по указанному критерию;

Ci - значение показателя - ого участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Cmax - максимальное значение показателя, из представленных участниками закупки предложений по критерию оценки; 2

Итоговый рейтинг ( ) по данному критерию рассчитывается по формуле:

Pci = (Rci x KЗi)*100, где:

Rci - рейтинг в баллах, присуждаемый - й заявке по указанному критерию;

KЗi - коэффициент значимости показателя (критерия).

3) по критерию "Изменения динамики премий (по ДМС)

Изменение динамики премий по ДМС на отчетную дату считается на основе данных опубликованных на сайте ЦБ России как отношение разницы Страховых премий (взносы) по договорам страхования за отчетный период тек. года (2025 год) - Страховые премии (взносы) по договорам страхования за аналогичный период предыдущего года (2024 год) /Страховые премии (взносы) по договорам страхования за отчетный период тек. года (2025 год).

Статистические показатели и информация об отдельных субъектах страхового делва за отчетный период

- отчет за 2025 год Сведения о страховых премиях (взносах) по договорам страхования, в разрезе страховщиков. Столбец Всего Добровольное личное страхование (кроме страхования жизни)

- Добровольное медицинское страхование

- отчет за 2024 год Сведения о страховых премиях (взносах) по договорам страхования, в разрезе страховщиков. Столбец Всего Добровольное личное страхование (кроме страхования жизни)

Добровольное медицинское страхование.

Расчет рейтинга в баллах по данному критерию производится в следующем порядке:

Rd=(Di/Dmaxi)/100;

Где Rd - рейтинг в баллах, присуждаемый -й заявке по указанному критерию Di - значения показателя -ого участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Dmaxi - максимальное значение показателя, из представленных участниками закупки предложений по критерию оценки;

Итоговый рейтинг (Pd ) по данному критерию рассчитывается по формуле:

Pd=(Rd xK3 )*10,

Где:

Rd - рейтинг в баллах, присужденный -й заявке по указанному критерию;

К3 - коэффициент значимости показателя (критерия).

4) по критерию "Рейтинг надежности страховых компаний агентства "Э":

"Оценка заявок по критерию Рейтинг надежности страховых компаний агентства "Э"

Если у компании есть действующий рейтинг не ниже порогового значения ААА "Эксперта РА", компания получает дополнительно 5 баллов".

Изучив установленный порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления критериев оценки "Средняя выплата по ДМС", "Уровень выплат по ДМС", "Изменения динамики премий (по ДМС)", "Рейтинг надежности страховых компаний агентства "Э" не позволяют выявить лучшие предложения об условиях исполнения договора, заключенного по результатам данной закупки, что противоречит требованиям Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части ненадлежащего установления порядка оценки заявок, нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность, за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, оценка заявок участников закупки по установленным ненадлежащим образом критериям оценки в Закупочной документации неправомерна и противоречит положениям Закона о закупках.

Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу АО "СА" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Признать в действиях Закупочной комиссии нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

4. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

5. Материалы дела от 30.07.2025 N 050/07/223-27279/2025 по выявленным нарушениям Закона о закупках в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.