Решение Якутское УФАС России от 30.07.2025 N 014/10/5-1327/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

* - временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия);

Членов Комиссии:

* - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия);

* - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия);

при участии представителей:

* -- индивидуального предпринимателя;

* - представителя ПАО "Я" по доверенности от 01.02.2025 N 25;

* - представителя ПАО "Я" по доверенности от 01.02.2025 N 25.

рассмотрев обращение ПАО "Я" от 22.07.2025 N 1448-64 о включении сведений в отношении ИП * в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России) поступило обращение ПАО "Я" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков об Индивидуальном предпринимателе * (* ИНН *; ОГРНИП: *) как уклонившего от заключения договора победителя закупки по результатам запроса оферты в электронной форме на выполнение работ по замене тыловых ворот сервисного центра, ремонту фронтальных ворот сервисного центра и ремонту ворот вертолетного ангара (на электронной площадке "Т" извещение N 32514847561).

Комиссия Якутского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ПАО "Я", установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "Я" ПЛ-08-01 версия 3.0, утвержденным решением совета директоров ПАО "Я" (протокол от 14.02.2025 г.) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком ПАО "Я" на сайте оператора электронной площадки АО "Т" (далее - Оператор) размещено извещение о проведении запроса оферты в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по замене тыловых ворот сервисного центра, ремонту фронтальных ворот сервисного центра и ремонту ворот вертолетного ангара (извещение N 32514847561, размещенное на сайте (https://www.tektorg.ru/) (далее - Извещение, Запрос оферты).

Начальная (максимальная) цена договора - 1 201 383,63 руб.

В соответствии с подпунктом 62.1 пункта 62 Положения о закупке договор заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в закупке, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается договор, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Положением извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в закупке, документация о такой закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. При заключении договора его цена не может превышать начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении об осуществлении закупки.

Согласно подпункту 62.2 пункта 62.2 Положения о закупке договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, комиссии, ее членов, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, комиссии, ее членов, оператора электронной площадки.

Пунктом 8.4 части II "Общие положения и порядок проведения закупки" документации о закупке установлено, что договор по результатам закупки заключается не позднее чем через двадцать дней с даты подписания итогового протокола, составленного по результатам закупки.

Согласно пункту 8.2 части II "Общие положения и порядок проведения закупки" документации о закупке победитель закупки обязан направить Заказчику подписанный договор на условиях, содержащихся в документации о закупке и представленной им заявке на участие, а также документы, подтверждающие обеспечение исполнение договора, в течение пяти дней с даты подписания итогового протокола, составленного по результатам закупки, если иное не предусмотрено настоящей документацией о закупке.

Аналогичные положения установлены в подпункте 3.1 пункта 38 Положения о закупке.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8.5 части II "Общие положения и порядок проведения закупки" документации победитель закупки считается уклонившимся от заключения договора при непредоставлении обеспечения исполнения договора в размере и порядке, установленным документацией о закупке (при наличии таких требований).

Аналогичные положения установлены в абзаце 3 подпункта 62.4 пункта 62 Положения о закупке.

Согласно пункту 19 части I "Информационная карта закупки" документации обеспечение исполнения договора не установлено (НДС не облагается). В случае, если договором предусмотрена выплата аванса, то сумма обеспечения исполнения устанавливается и составляет не менее чем в размере аванса.

В соответствии с пунктом 10.1 Проекта договора обязательства Подрядчика по исполнению настоящего договора обеспечиваются гарантийными обязательствами путем внесения денежных средств (обеспечительный платеж) или предоставления банковской / независимой гарантии, соответствующей требованиям документации о закупке, по результатам, которой заключается настоящий договор.

Пунктом 10.3 Проекта договора установлено, что размер обеспечения исполнения договора 812 968 (восемьсот двенадцать тысяч девятьсот шестьдесят восемь) рублей 54 копейки. Обеспечение исполнения договора Подрядчик предоставляет до подписания настоящего договора.

Согласно протоколу подведения итогов Запроса оферты от 23.06.2025 N N 55/64-325/2 (далее - Протокол) победителем Запроса оферты признан ИП * (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 1 161 383,63 руб. Протокол размещен на сайте Оператора АО "Т".

Из Обращения следует, что Победитель уклонился от заключения договора по результатам Запроса оферты, в связи с чем сведения о таком участнике подлежат включению в Реестр.

Изучив представленные материалы, Комиссия Якутского УФАС России установила, что в срок, установленный требованиями Положения о закупке и Извещения, а именно не позднее 13.07.2025, Победителем не подписан проект договора, направленный Заказчиком в адрес Победителя после размещения Протокола, в связи с чем протоколом от 18.07.2025 Nб/н Заказчиком принято решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Запроса оферты.

На заседании Комиссии Якутского УФАС России Победитель пояснил, что проект договора не подписан со стороны Победителя в установленный Положением о закупке и Извещением срок, поскольку аккредитованным банком не представлена банковская гарантия необходимая для подписания проекта договора, заключаемого по результатам Запроса оферты.

Кроме того, Победитель сообщил, что в адрес Заказчика направлено письмо посредством электронной почты 11.07.2025 г. об отказе банка в выдаче банковской гарантии. В уведомлении Банка в том числе указано, что Банк вправе отказать в выдаче кредита без объяснения причин. Заявка на получение кредита рассматривается по каждому клиенту индивидуально.

Дополнительно из представленных документов, Комиссией Якутского УФАС России установлено, что ИП * поддерживал связь с Заказчиком посредством электронной почты, в том числе согласовал проект договора, направленного Заказчиком.

На заседании Комиссии Якутского УФАС России, представитель Заказчика пояснил, что не выдача банковской гарантии только одним банком не может быть являться форс-мажором, а о признании победителем закупки ИП * был уведомлен 23.06.2025 г.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что Победителем предпринимались действия по заключению договора: направлен запрос в банк для выпуска банковской гарантии, сообщено Заказчику о причинах неподписания договора в срок, что свидетельствует об отсутствии намерений в уклонении от заключения договора.

Между тем, ни Закон о закупках, ни постановление Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о недобросовестном участнике закупки в реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств. Последствием включения сведений об участнике закупки в реестр может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках, проводимых в соответствии с Законом о закупках.

Для признания участника закупки недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения договора, Комиссия Якутского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения лицом законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий (бездействия) по уклонению от заключения договора.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

Кроме того, Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в совершении умышленных действий (бездействия), направленных на уклонение от заключения договора.

Вместе с тем, Комиссией Якутского УФАС России не установлено фактов, свидетельствующих о наличии в действиях ИП * умысла по не заключению договора.

При принятии решения Комиссия Якутского УФАС России, в том числе учитывала тот факт, что ранее обращений о включении сведений в отношении ИП * в реестр недобросовестных поставщиков в Якутское УФАС России не поступало.

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях уклониться от подписания договора.

Вместе с тем, в материалах обращения отсутствуют доказательства и сведения, указывающие на недобросовестное поведение ИП * в рамках проведенного запроса оферты.

Таким образом, при имеющихся обстоятельствах не имеется объективных оснований для признания действий ИП * заведомо недобросовестными и направленными на срыв закупки.

На основании изложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что ИП * не совершены действия (бездействие), указывающие на намерение участника уклониться от заключения договора по результатам проведенного запроса оферты.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Якутского УФАС России,

Отказать во включении сведений об ИП * (ИНН *) в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.