Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 30.07.2025 N РНП-78-1132/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствии представителей, надлежащим образом уведомленных о дате и времени заседания Комиссии УФАС (N 78/17896/25 от 25.07.2025):

ГБДОУ детский сад N 79 компенсирующего вида Фрунзенского района Санкт-Петербурга "Семицветик" (далее - Заказчик);

ИП Л. (далее - Участник, Поставщик,

ИП Л.),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 17751/25 от 23.07.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку теневых навесов для Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада N 79 компенсирующего вида Фрунзенского района Санкт-Петербурга "Семицветик" в 2025 году (извещение N 0372200250725000001),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 04.02.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку теневых навесов для Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада N 79 компенсирующего вида Фрунзенского района Санкт-Петербурга "Семицветик" в 2025 году (извещение N 0372200250725000001) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 219 167,34 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.02.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП Л.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Л. заключен государственный контракт N 0372200250725000001-79 от 24.02.2025 (далее - Контракт) на сумму 521 751,74 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 8.5 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 11.07.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Л.

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался произвести поставку теневых навесов для Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада N 79 компенсирующего вида Фрунзенского района Санкт-Петербурга "Семицветик" в 2025 году (далее - Товар).

В соответствии с п. 2.1. Контракта поставка Товара производится с 05.05.2025 по 30.06.2025.

По состоянию на 30.06.2025 поставка Товара Поставщиком не осуществлена.

Заказчик направил в адрес Поставщика претензии с требованием исполнить обязательства по Контракту (01.07.2025 исх. N 38 з; 03.07.2025 г. N 40 з.).

По состоянию на 11.07.2025 Поставщик Товар не поставил, на связь не выходит, на претензии ответ в адрес Заказчика не направил.

С учетом вышеизложенного, в связи с неисполнением Поставщиком обязательств по Контракту, руководствуясь п. п. 8.5, 11.1 Контракта, п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.07.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП Л. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 23.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не направил своего представителя, представил письменные пояснения в соответствии с которыми Участник не согласен с основанием принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Так в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта указано, что Контракт расторгается в связи с непоставкой Товара.

Между тем 30.05.2025 Участник уведомил Заказчика посредством ЕИС (исх. N 27 от 29.05.2025- справки ФНС, подтверждающие размер задолженности) что Участник перестал соответствовать требованиям, установленным п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона о Контрактной системе, а именно о наличии налоговой задолженности у Участника, превышающей 25% балансовой стоимости активов.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе в подобной ситуации Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе именно по основанию утраты исполнителем соответствия требованиям. Указание иного основания по мнению Поставщика искажают фактические обстоятельства и могут повлечь нарушение прав Поставщика.

Вместе с тем Поставщик полагает, что Заказчиком нарушены сроки принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта незамедлительно если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным извещением о проведении запроса котировок, документацией о закупке требованиям к участникам закупки.

Уведомление было направлено Заказчику 30.05.2025, а решение принято только 11.07.2025, то есть через 42 дня, что существенно превышает разумный срок для принятия такого решения.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем в соответствии с п. 2.1. Контракта поставка Товара должна быть осуществлена Участником в период с 05.05.2025 по 30.06.2025. На заседании Комиссии УФАС Участником не представлено документов, свидетельствующих о направленности действий Участника на исполнение условий Контракта в сроки, предусмотренные Контрактом.

При этом довод Участника о прекращении соответствия Участника требованиям п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе не освобождает Участника от исполнения Контракта и не является безусловным основанием для фактического отказа от исполнения Контракта.

Кроме того, Участником не представлено документального подтверждения направления сведений о наличии налоговой задолженности у Участника превышающей 25% балансовой стоимости активов и, в соответствии с этим, прекращении соответствия Участника требованиям п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе (N 27 от 29.05.2025), а также справки ФНС в адрес Заказчика.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Л. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Л. (ИНН: <...>) включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Л. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.