Решение Тюменское УФАС России от 30.07.2025 N 26-72

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции "True Conf" обращение Федерального бюджетного учреждения науки "Т" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - ФБУН ТНИИКИП РосПотребНадзора, Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении Индивидуального предпринимателя К. (ИНН <...>) (далее - ИП К., Индивидуальный предприниматель) по факту уклонения от заключения контракта на проведение работ по частичной гидроизоляции плиты покрытия защитного сооружения ГО N 26-72 по результатам запроса котировок в электронной форме (реестровый номер закупки: 0367100003025000018), далее - Закупка.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение ФБУН ТНИИКИП РосПотребНадзора о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП К. (ИНН <...>) по факту уклонения от заключения контракта на проведение работ по частичной гидроизоляции плиты покрытия защитного сооружения ГО N 26-72 по результатам запроса котировок в электронной форме (реестровый номер закупки: 0367100003025000018).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078) Тюменским УФАС России 23.07.2025 принято к рассмотрению обращение Заказчика.

Тюменским УФАС России в соответствии с подпунктами "г", "д" пункта 9 Правил N 1078, частью 21 статьи 99 Закона N 44-ФЗ 23.07.2025 размещена информация о проведении проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, представлений; заинтересованным сторонам направлены уведомления о месте и времени проведения проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта, запрос оператору электронной площадки.

Тюменским УФАС России внеплановая проверка проведена в соответствии с пунктами 13, 14 Правил N 1078.

В ходе внеплановой проверки установлено следующее.

ФБУН ТНИИКИП РосПотребНадзора являясь заказчиком, выступило организатором проведения запроса котировок в электронной форме на проведение работ по частичной гидроизоляции плиты покрытия защитного сооружения ГО N 26-72 по результатам запроса котировок в электронной форме, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 251 201,83 рублей.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк (далее - ЭТП).

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 18.07.2025 N 0367100003025000018-1 (далее - Итоговый протокол), закупочной комиссией Заказчика принято решение подавшим заявку на участие в Закупке N 40 поданной о цене контракта - 1 178 900.00 руб.

Извещением о проведении закупки установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора в размере 5% (58 945 руб.).

21.07.2025 - Заказчиком размещен Проект контракта для подписания на электронной площадке, а также в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

23.07.2025 - Заказчиком составлен Протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта по результатам Закупки в связи с не предоставлением Обеспечения исполнения контракта до 22.07.2025, 23:59 (крайний срок подписания Проекта контракта, предоставления Обеспечения исполнения контракта).

Порядок заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме определен статьями 50, 51 Закона N 44-ФЗ.

Участник закупки, с которым заключается контракт, не позднее одного рабочего дня с момента формирования и размещения заказчиком в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта осуществляет следующие действия (пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона N 44-ФЗ): подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ (пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частями 4, 5 статьи 96 Закона N 44-ФЗ: контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта. В случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ 23.07.2025 сформирован с использованием ЕИС и подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта от 23.07.2025.

Таким образом, в связи с не предоставлением Обеспечения исполнения контракта в регламентированный законом срок - 22.07.2025, Комиссия Управления полагает признать установленный Заказчиком факт уклонения Индивидуального предпринимателя от заключения контракта, подтвердившимся.

В соответствии с пунктом 14 раздела III Правил N 1078: "орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика".

При рассмотренных конкретных обстоятельствах, Комиссия считает, что формальная констатация факта нарушения со стороны участника закупки срока подписания контракта и признания его, в силу положений Закона о контрактной системе, уклонившимся от заключения контракта, не может являться достаточным и безусловным основанием для включения сведений об Индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Управления установлено, что Индивидуальным предпринимателем совершались действия, направленные на заключение контракта, до признания его в соответствии с Законом N 44-ФЗ, уклонившимся от заключения контракта, подписания и размещения в ЕИС протокола Заказчика об уклонении участника закупки от заключения контракта от 23.07.2025, что свидетельствует об отсутствии признаков недобросовестного поведения Индивидуального предпринимателя.

Таким образом, исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии основания для отказа во включении информации об ИП К. в РНП.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

Не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ИП К. (ИНН <...>) по факту уклонения от заключения контракта на проведение работ по частичной гидроизоляции плиты покрытия защитного сооружения ГО N 26-72 по результатам запроса котировок в электронной форме (реестровый номер закупки: 0367100003025000018).

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.