Решение Оренбургское УФАС России от 02.09.2025 N 056/10/104-950/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Оренбургское УФАС России) N 519/25 от 29.08.2025 г., Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:

Членов комиссии:

в присутствии представителей посредством видео-конференц-связи Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области, действующей на основании доверенности, действующей на основании доверенности, действующей на основании доверенности,

в отсутствии представителей общества с ограниченной ответственностью "П", о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (уведомление N ЛЧ/5398/25 от 01.09.2025 г.),

рассмотрев обращение Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "П" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку, установку систем кондиционирования и демонтаж установленного оборудования (номер извещения 0153100006825000005, реестровый номер контракта 1561001090825000022),

27 августа 2025 года в Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему поступило обращение (N 015310000680000003 от 27.08.2025 г., вх. N 8718/25 от 28.08.2025 г.) Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области (далее - Заказчик, УФНС России по Оренбургской области) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр недобросовестных поставщиков) сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН: <...>) (далее - ООО "П", Поставщик, Общество), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку, установку систем кондиционирования и демонтаж установленного оборудования (номер извещения 0153100006825000005, реестровый номер контракта 1561001090825000022).

Из обращения Заказчика следует, что 22.04.2025 года между УФНС России по Оренбургской области и ООО "П" был заключен Контракт N 5 на поставку, установку систем кондиционирования и демонтаж установленного оборудования (далее- Товар) на общую сумму 1 339 907,00 рублей. В соответствии с пунктом 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет и устанавливает Товар Заказчику по адресу, указанному в Приложении N 1 (Техническое задание), с даты заключения государственного контракта по 30.05.2025. При этом, в установленный Контрактом срок обязательства по поставке Товара Поставщиком выполнены не были. По состоянию на 15.08.2025 Товар Поставщиком не поставлен, в связи с чем, 15.08.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Уведомлением (исх. N ЛЧ/5398/25 от 01.09.2025 г.) (далее - Уведомление) заседание Комиссии Оренбургского УФАС России было назначено на 02.09.2025 г. в 14 часов 30 минут. Уведомлением у ООО "П" были запрошены подробные письменные пояснения по факту неисполнения участником закупки условий Контракта, доказательства надлежащего исполнения условий Контракта или доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения Контракта вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

От Поставщика каких-либо письменных пояснений в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России не поступало. Согласно ч. 1 ст. 165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В соответствии с п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела было направлено ООО "П" по адресу электронной почты - tmn.prompostavka@yandex.ru, указанному в Контракте N 5 от 22.04.2025 года.

Комиссией Оренбургского УФАС России учтено, что обязанность по просмотру электронной почты лежит на Поставщике.

Доказательств того, что адрес электронной почты tmn.prompostavka@yandex.ru заблокирован, и у ООО "П" существует иной адрес электронной почты, в материалы дела не представлено.

Следовательно, Оренбургским УФАС России были предприняты все возможные меры к уведомлению ООО "П" о дате, времени и месте рассмотрения дела. Исходя из положений ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ, ООО "П" о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена. Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав доводы представителей Заказчика, на основании представленных в материалы дела документов, установила следующее.

Комиссия Оренбургского УФАС России заслушав доводы представителей Заказчика, на основании представленных в материалы дела документов, установила следующее.

02.04.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение проведении электронного аукциона на поставку, установку систем кондиционирования и демонтаж установленного оборудования (номер извещения 0153100006825000005).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 018 600,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2025 N ИЭА1, ООО "П" было признано победителем закупки, с предложением о цене контракта - 1 339 907,00 рублей.

22.04.2025 года между УФНС России по Оренбургской области и ООО "П" был заключен Контракт N 5 на поставку, установку систем кондиционирования и демонтаж установленного оборудования на общую сумму 1 339 907,00 рублей (реестровый номер контракта N 2564200493925000028) (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта, Поставщик обязуется поставить и установить в помещениях административного здания Межрайонной ИФНС России N 3 по Оренбургской области кондиционеры (сплит-системы) (далее - Товар) и произвести демонтаж установленного ранее оборудования (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар и Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 3.1. Контракта определено, что Поставщик самостоятельно доставляет и устанавливает Товар Заказчику по адресу, указанному в Приложении N 1 (Техническое задание), с даты заключения государственного контракта по 30.05.2025.

Поставщик не менее чем за 3 (три) дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

В соответствии с п. 4.1.1. Контракта, Поставщик обязан поставить и установить Товар, а также выполнить Работы в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом, техническим заданием и спецификацией.

16.05.2025 г. Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо N 3/20 от 16.05.2025 г. с уведомлением о задержке поставки оборудования в связи с праздничными днями, с указанием о том, что оборудование будет доставлено с 19 по 21 мая текущего года.

02.06.2025 г. Общество в адрес Заказчика направило письмо N 3/43 от 02.06.2025 г. с информированием задержки поставки систем кондиционирования в Российскую Федерацию, с уведомлением о выполнении монтажных работ не позднее 30.06.2025 г.

17.06.2025 г. письмом N 3/85 Поставщик просит Заказчика предоставить информацию об ответственных лицах по адресам, указанным в Контракте N 5 от 22.04.2025 г. с указанием контактных номеров. В материалы дела представлен ответ Заказчика с указанием ответственных лиц.

Письмом N 3/86 от 17.06.205 Поставщик запросил у Заказчика предоставить допуск на территорию управления для проведения электромонтажных работ сотрудникам Общества.

Исходя из представленной переписки, 24.06.2025 по запросу Общества Инспекциями были предоставлены допуски на территорию.

Согласно представленным материалам дела, Заказчик посредством электронной почты 01.07.2025 г. направил запрос с уточнением о сроках исполнения контракта.

Письмом N 04/33 от 03.07.2025 г. Общество обязалось приступись к выполнению работ в течении 7 (семи) рабочих дней.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с п. 4.4.7 Контракта Заказчик имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Исходя из имеющихся в материалах дела документов, Поставщик свои обязательства по контракту не исполнил, поставка товара осуществлена не была.

15.08.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 13-19/11811, которое было размещено в единой информационной системе 15.08.2025. и получено Поставщиком 15.08.2025 г.

Учитывая положения ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта вступил в силу 26.08.2025 г., следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается вступившим в силу.

Доказательств того, что ООО "П" после принятия Заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке приступило к исполнению обязательств, в материалы дела не представлено.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что существенное нарушение условий контракта заключается в том, что ООО "П" не выполнило в полном объеме поставку товара в соответствии с Контрактом N 5 от 22.04.2025 г. (реестровый номер контракта N 1561001090825000022).

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации разъясняет, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть изменен по соглашению сторон или в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Заключая контракт, подрядчик должен был учесть все возможные варианты развития событий, предвидеть наступление предпринимательских рисков. Изложенные в письменных пояснениях обстоятельства относятся к факторам экономического риска, которые индивидуальный предприниматель как профессиональный участник рынка должно было учесть при заключении контракта на поставку товара при должной степени заботливости и осмотрительности.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Реализуя указанный принцип, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков, в который включается информация об участниках закупок, нарушивших существенные условия контракта.

Участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчикам с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. По общему правилу части 5 статьи 10 ГК добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Кроме того, принцип эффективного правосудия предполагает возможность превентивной судебной защиты субъекта гражданского оборота от действий, создающих угрозу нарушения его прав (абзац третий статьи 12 ГК РФ), то есть допускает активную правовую охрану интересов такого субъекта от еще не состоявшихся, но потенциально неизбежных последствий.

Вместе с тем, доказательств того, что действия Заказчика, а также решение Заказчика от 15.08.2025 г. об одностороннем отказе от исполнения контракта обжалуются в судебном порядке, в материалы дела не представлено.

ООО "П" не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии Оренбургского УФАС России прийти к выводу о наличии чрезвычайных и непреодолимых при конкретных условиях обстоятельств, делающих невозможным надлежащие исполнение требований в соответствии с Законом о контрактной системе. Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и, подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

Кроме того, Комиссия Оренбургского УФАС России при принятии решения руководствуется только имеющимися в материалах дела документами.

В настоящем случае, ожидаемым и добросовестным поведением ООО "П" явилось бы надлежащее исполнение условий контракта.

Вместе с тем, Поставщик не предпринял все необходимые и разумные меры с целью исполнения обязательств по контракту, не осуществила поставку товара, что свидетельствует о явной недобросовестности и при таких обстоятельствах включение Подрядчика в Реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Кроме того, Комиссией Оренбургского УФАС России принимается во внимание тот факт, что ранее сведения в отношении "П" (ИНН: <...>), неоднократно вносились в реестр недобросовестных поставщиков, о чем свидетельствуют реестровые записи: 25007828, 25007831, 25007830, 25007812, 25007811, 25007893.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Обращение Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "П" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку, установку систем кондиционирования и демонтаж установленного оборудования (номер извещения 0153100006825000005, реестровый номер контракта 1561001090825000022), удовлетворить.

2. Сведения, представленные Управлением Федеральной налоговой службы по Оренбургской области в отношении:

- Общества с ограниченной ответственностью "П" (сокращенное наименование: ООО "П", ИНН: <...>, КПП: 720301001, ОГРН: <...>, адрес: 625051, <...>, помещ. 6; электронной почты: tmn.prompostavka@yandex.ru);

- учредителя Общества с ограниченной ответственностью "П" Ф. (ИНН <...>);

- генерального директора Общества с ограниченной "П" Ф. (ИНН <...>);

включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "П" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

3. Исключить информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "П" из Реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.