Решение ФАС России от 10.06.2026 N 04/10/18.1-186/2026

Дата принятия решения: 10.06.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., консультанта отдела обобщения и анализа практики Правового управления З. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- ИП Д. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- ФГБУ "Сибирское отделение Российской академии наук": И. - доверенность от 18.12.2025 N 49;

- АО "Е": Т. - доверенность от 01.01.2025 N 12/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Д. от 02.06.2026 N б/н (вх. от 02.06.2026 N 95043-ЭП/2026) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества (извещение N 21000016530000000056, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП Д. (далее - Заявитель) от 02.06.2026 N б/н (вх. от 02.06.2026 N 95043-ЭП/2026) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества (извещение N 21000016530000000056, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей организатора торгов - ФГБУ "Сибирское отделение Российской академии наук" (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

18.03.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - Официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 19.03.2026 в 09:00 (МСК+4), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 18.05.2026 в 16:45 (МСК+4), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 19.05.2026, дата и время проведения Аукциона - 20.05.2026 в 09:00 (МСК+4).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Порядком проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 21.03.2023 г. N 147/23 (далее - Порядок), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

20.05.2026 в 09:00 (МСК+4) начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие.

Однако в ходе финальной стадии Аукциона со стороны программно-аппаратного комплекса сайта Оператора произошел критический технологический сбой, выразившийся в нестабильности функционирования серверов и шлюзов авторизации, что привело к невозможности продолжения участия в Аукционе Заявителем. В регламентный интервал времени у Заявителя заблокировалась функция подачи ценового предложения, а на рабочем месте 20.05.2026 в 09:36:26 (МСК+4) зафиксирована ошибка ERR_CONNECTION_TIMED_OUT.

При этом Заявитель указывает, что факт надлежащего исполнения Заявителем технических обязанностей по обеспечению стабильного Интернет-соединения подтверждается протоколом сетевой команды трассировки маршрута (tracert www.roseltorg.ru) (на основе 0.1.1). Из лога трассировки следует, что пакеты данных беспрепятственно проходили узлы связи провайдера, однако полностью блокировались принимающим контуром серверов сайта Оператора. Пакет данных, содержащий ценовое предложение и подписанный электронной подписью Заявителя, не был доставлен на сервер по вине принимающей стороны.

Также Заявитель указывает, что согласно выписке из Журнала событий по процедуре Аукциона ценовое предложение иного участника Аукциона было зарегистрировано 20.05.2026 в 09:05:30. Согласно Регламенту время на подачу ценового предложения составляет строго 20 минут. Таким образом, расчетное время завершения Аукциона - 09:25:30. Однако технологическое событие "Сохранение результатов рассмотрения заявок на участие" зафиксировано сервером сайта

Оператора только в 09:28:41. Данный факт технически доказывает зависание ядра автоматизированной системы сайта Оператора в момент Аукциона, вследствие чего программный алгоритм несвоевременно прекратил прием ставок, лишив Заявителя возможности реализовать свое законное право на подачу ценового предложения.

Кроме того, массовые сбои в работе серверов сайта Оператора в указанный период времени подтверждаются данными независимых мониторинговых систем (DownRadar, Detector404). Нестабильность шлюзов подтверждается также тем, что итоговый протокол был синхронизирован и опубликован в ГИС Торги только в 11:57 (спустя 2,5 часа после фактического завершения).

Таким образом, по мнению Заявителя, в результате технологического сбоя на сайте Оператора в ходе Аукциона 20.05.2026 Заявитель был лишен возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

Согласно пункту 1 Порядка аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее соответственно - договоры, аукционы), проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

В соответствии с пунктом 3 Порядка аукционы проводятся на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - оператор электронной площадки, электронная площадка).

Пунктом 4 Порядка определено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней организатора аукциона, заявителей и участников аукциона в течение всего срока проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 123 Порядка аукцион проводится на электронной площадке путем повышения начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона, на "шаг аукциона".

Пунктом 125 Порядка установлено, что при проведении аукциона устанавливается время приема предложений участников аукциона о цене договора (цене лота), составляющее 60 минут от начала проведения такого аукциона, а также 20 минут после поступления последнего предложения о цене договора (цены лота).

Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене договора (цене лота), обновляется автоматически с помощью программно-аппаратных средств оператора электронной площадки после поступления последнего предложения о цене договора (цене лота). Если в течение указанного времени не поступило ни одного предложения о цене договора (цене лота), увеличивающего его текущее значение на "шаг аукциона", такой аукцион автоматически завершается с помощью программно-аппаратных средств оператора электронной площадки.

В соответствии с пунктом 127 Порядка победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену договора.

Ход проведения аукциона фиксируется оператором электронной площадки в электронном журнале, который направляется организатору аукциона в течение одного часа с момента завершения приема предложений о цене договора для подведения итогов аукциона (пункт 128 Порядка).

Согласно пункту 129 Порядка не позднее следующего дня после направления оператором электронной площадки электронного журнала организатор аукциона оформляет и подписывает протокол подведения итогов аукциона.

В соответствии с пунктом 130 Порядка протокол подведения итогов аукциона подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на электронной площадке организатором аукциона или специализированной организацией не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола. В течение одного часа с момента размещения протокола подведения итогов на электронной площадке указанный протокол размещается оператором электронной площадки на официальном сайте.

Согласно пункту 2.3 Регламента Регламент является договором присоединения в соответствии со статьей 428 ГК РФ. Присоединение к Регламенту осуществляется в процессе прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества" способами, предусмотренными разделом 5 Регламента.

Пунктом 2.5 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", а также Порядка взимания платы, порождает обязанности их исполнения. Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.9 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.4 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества", обеспечивать доступ к автоматизированной системе сайта Оператора с целью обеспечения равных условий участия в процедурах и бесперебойного функционирования сайта Оператора при проведении процедур посредством веб-браузеров, указанных в руководстве пользователя.

В соответствии с пунктом 8.4.4 Регламента процедура аукциона (аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, продажа имущества ФГУП) проводится путем повышения на "шаг аукциона" начальной (минимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении процедуры, претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона.

Согласно пункту 8.4.6.5.2 Регламента время приема предложений участников аукциона о цене договора составляет 60 (шестьдесят) минут от начала проведения такого аукциона, а также 20 (двадцать) минут после поступления последнего предложения о цене договора.

В соответствии с пунктом 8.4.6.5.3 Регламента с момента начала проведения аукциона участники вправе подать свои предложения о цене договора, предусматривающие повышение предложения на величину равную "шагу аукциона".

Согласно пункту 8.4.6.5.4 Регламента время, оставшееся до истечения срока подачи ценовых предложений, продлевается автоматически после поступления очередного предложения о цене договора.

В силу пункта 8.4.6.5.5 Регламента при подаче предложения о цене договора у участника предусмотрена возможность выполнить следующие действия:

а) просмотреть актуальную информацию о ходе аукциона;

б) ввести новое предложение о цене договора с соблюдением условий, указанных в извещении о проведении процедуры;

в) подписать электронной подписью и отправить предложение о цене договора.

В соответствии с пунктом 8.4.6.5.6 Регламента при вводе ценового предложения автоматизированная система сайта Оператора запрашивает подтверждение вводимой информации и в случае несоответствия информации требованиям Регламента и условиям, указанным в извещении о проведении процедуры, выдает предупреждение и отклоняет такое ценовое предложение.

При подтверждении вводимой информации автоматизированная система сайта

Оператора информирует участника аукциона о сделанном предложении, с указанием того, что предложение является лучшим предложением цены договора на данный момент либо лучшим предложением данного участника.

Согласно пункту 8.4.6.5.7 Регламента участник аукциона может неоднократно подавать предложение о цене договора при условии соблюдения следующих требований:

а) участник не вправе подавать предложение о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора;

б) участник не вправе подавать предложение о цене договора равным или ниже ранее представленных кчастниками предложений о цене договора;

в) участник, предложение о цене договора которого является лучшим текущим предложением о цене договора, не вправе делать следующее предложение о цене;

г) участник не вправе подавать предложение о цене договора меньшее, чем текущее максимальное предложение о цене договора, повышенное в пределах "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 8.4.6.5.8 Регламента в случае принятия предложения о цене договора такое предложение включается в реестр предложений о цене договора данного аукциона (аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, продажа имущества ФГУП).

Ход проведения аукциона фиксируется Оператором в электронном журнале, который направляется продавцу в течение 1 (одного) часа с момента завершения приема предложений о цене договора для подведения итогов аукциона (аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, продажа имущества ФГУП) (пункт 8.4.6.5.10 Регламента).

По смыслу пункта 8.4.6.6 Регламента подписание и публикация на сайте Оператора протокола подведения итогов аукциона (аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, продажа имущества ФГУП) осуществляется продавцом.

В илу пункта 8.4.6.7 Регламента протокол подведения итогов аукциона (аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, продажа имущества ФГУП) размещается Оператором на официальном сайте в течение 1 (одного) часа с момента его размещения продавцом на сайте Оператора.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники. Аукцион начался 20.05.2026 в 09:00 (МСК+4), в установленное извещением о проведении Аукциона время, и завершился 20.05.2026 в 09:25 (МСК+4), победителем Аукциона был признан участник Аукциона, подавший наибольшее ценовое предложение.

По итогам Аукциона с победителем Аукциона подписан договор.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Аукцион начался 20.05.2026 в 05:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время и завершился 20.05.2026 в 09:25:30 (МСК). В ходе Аукциона 20.05.2026 участниками Аукциона было подано 3 ценовых предложения, 1 из которых было подано Заявителем (20.05.2026 в 05:04:57 (МСК)).

В период проведения Аукциона 20.05.2026 возможность подачи ценовых предложений Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было. Представитель Оператора отметил, что Заявителем не представлено надлежащих и исчерпывающих доказательств, свидетельствующих о наличии технологических или иных препятствий для подачи ценового предложения в ходе Аукциона 20.05.2026.

По вопросу несвоевременного завершения Аукциона и публикации протокола об итогах Аукциона в ГИС Торги представитель Оператора сообщил, что Аукцион завершился 20.05.2026 в 05:25:30 (МСК), то есть через 20 минут после последнего поданного в ходе Аукциона 20.05.2026 ценового предложения. Журнал хода Аукциона был направлен Оператором Организатору торгов 20.05.2026 в 05:28:41 (МСК), что соответствует требованиям пункта 128 Порядка и пункта 8.4.6.5.10 Регламента. Протокол о результатах Аукциона был размещен

Организатором торгов на сайте Оператора 20.05.2026 в 07:44 (МСК) и 20.05.2026 в 07:57 (МСК) был размещен Оператором в ГИС Торги, что соответствует требованиям пункта 130 Порядка и пункта 8.4.6.7 Регламента.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе 21000016530000000056, лот N 1 от 19.05.2026 на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем

Оператора, всего в ходе Аукциона 20.05.2026 было подано 3 ценовых предложения, 1 из которых было подано Заявителем. Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 20.05.2026 было подано Заявителем 20.05.2026 в 05:04:57 (МСК) в размере 186 151, 68 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 20.05.2026 было подано участником Аукциона 20.05.2026 в 05:05:30 (МСК) в размере 194 613, 12 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 20 минут посредством функционала сайта Оператора (20.05.2026 в 05:25:30 (МСК)).

Согласно Журналу событий по процедуре Аукциона, Журналу хода Аукциона ход проведения Аукциона был направлен Оператором Организатору торгов 20.05.2026 в 05:28:41 (МСК).

Таким образом, требования пунктов 125, 128 Порядка, пунктов 8.4.6.5.2,

8.4.6.5.10 Регламента при завершении Аукциона, направлении Организатору торгов хода Аукциона Оператором нарушены не были.

Согласно Протоколу подведения итогов 21000016530000000056, лот N 1 от 20.05.2026 (далее - Протокол подведения итогов Аукциона) победителем Аукциона был признан участник Аукциона, подавший ценовое предложение в размере 194 613, 12 руб.

Протокол подведения итогов Аукциона 20.05.2026 в 07:44 (МСК) (то есть в день проведения Аукциона) был размещен Организатором торгов на сайте Оператора и 20.05.2026 в 07:57 (МСК) был размещен Оператором в ГИС Торги.

Таким образом, требования пункта 129 Порядка, пункта 8.4.6.6 Регламента при размещении Протокола о результатах Аукциона на сайте Оператора

Организатором торгов нарушены не были; требования пункта 130 Порядка, пункта 8.4.6. Регламента при размещении Протокола о результатах Аукциона в ГИС Торги Оператором нарушены не были.

В ходе изучения скриншотов, представленных Заявителем в составе Жалобы,

Комиссией ФАС России установлено следующее.

Скриншот "Выписка из журнала событий.jpeg" содержит события по Аукциону с указанием даты и времени их совершения. Информация на скриншоте соответствует информации, представленной Оператором.

Скриншот "Ошибка.jpeg" содержит сообщение "Не удается установить соединение с сайтом. Время ожидания ответа истекло". При этом скриншот сделан согласно времени персонального компьютера 20.05.2026 в 09:36, то есть после завершения Аукциона.

Из иных представленных в составе Жалобы скриншотов Комиссии ФАС России не представляется возможным установить факт наличия технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 20.05.2026 по вине Оператора.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России Заявитель сообщил, что у Заявителя отсутствуют иные документы и доказательства, подтверждающие заявленный довод Жалобы о наличии технологического сбоя в работе сайта

Оператора во время Аукциона 20.05.2026, о невозможности подачи очередного ценового предложения в ходе Аукциона 20.05.2026, в том числе по вине Оператора.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 20.05.2026, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона 20.05.2026 по вине Оператора, а также о нарушении Оператором сроков направления хода Аукциона Организатору торгов, размещения Протокола о результатах Аукциона в ГИС Торги, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ИП Д. от 02.06.2026 N б/н (вх. от 02.06.2026 N 95043-ЭП/2026) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества (извещение N 21000016530000000056, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.