Решение Московское УФАС России от 30.07.2025 N 077/07/00-9012/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...";

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия АО "М" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг комплексной оценки (реестровый N 32514960146) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи. Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, АО "Е", которым направлялись уведомления о принятии жалобы к рассмотрению, о переносе рассмотрения жалобы в Управление не поступало.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Таким образом, учитывая, что указанные лица надлежащим образом извещено о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в их отсутствие.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика выразилось в несоблюдении Заказчиком установленных Закупочной документацией критериев, а также порядка оценки и сопоставления конкурсных заявок, что, по мнению Заявителя, повлияло на итоговую оценку заявок участников и привело к нарушению прав и законных интересов Заявителя как участника Закупки.

В обоснование доводов жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно не приняты к оценке представленные Заявителем в заявке сведения по показателю "Квалификация трудовых ресурсов (руководителей, ключевых специалистов и привлекаемых участником закупки сотрудников на основании гражданско-правовых договоров), предлагаемых для оказания услуг по предмету закупки" (далее - Квалификация трудовых ресурсов) нестоимостного критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие финансовых ресурсов; обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация); наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов; опыт работы, связанный с предметом договора", (далее - Квалификация участников закупки).

Заявитель указал, что Заказчик неправомерно не принял к рассмотрению документы оценщиков работающих у него по совместительству, поскольку специалисты, работающие по совместительству, не обязаны вносить сведения о совмещении в трудовую книжку, достаточно только заключения трудового договора, следовательно, представление в составе заявки трудовых книжек на штатных сотрудников, работающих по совместительству не представляется возможным.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом, а также пояснил, что оценка заявок участников проводилась согласно критериям оценки, опубликованным при проведении закупки.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

Заказчиком 19.06.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32514960146 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг комплексной оценки.

Дата начала подачи заявок - 19.06.2025.

Дата окончания срока подачи заявок - 02.07.2025 в 19:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 03.07.2025.

Рассмотрение вторых частей заявок - 07.07.2025.

Подведение итогов закупки - 09.07.2025.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО "М" (далее - Положение о закупке), а также Закупочной документацией.

В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Так, порядок оценки и сопоставления заявок по показателю "Квалификация трудовых ресурсов" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки" установлен приложением к Информационной карте следующим образом:

Коэффициент значимости (КЗ) = 0.3

Максимальная оценка по показателю -30.0 баллов.

Содержание:

Оценивается наличие у участника настоящего конкурса штатных работников, обладающих опытом выполнения работ не менее 5 (пяти) лет с даты внесения работника в реестр членов одной из саморегулируемых организаций оценщиков, в области оценки (не менее 10 специалистов), имеющих квалификационные аттестаты, копий следующих документов:

- диплом о высшем финансовом или экономическом образовании (подтверждается копиями дипломов);

- диплом, подтверждающий получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности (подтверждается копиями дипломов);

- выписка из реестра членов СРО, членами которой являются оценщики (подтверждается копиями выписок из реестра саморегулируемой организации оценщиков не ранее чем за месяц до даты подачи заявки);

- квалификационный аттестат по направлению "Оценка бизнеса" (не менее 3-х специалистов) (подтверждается копиями квалификационных аттестатов);

- квалификационный аттестат по направлению "Оценка недвижимого имущества" (не менее 5-ти специалистов) (подтверждается копиями квалификационных аттестатов);

- квалификационный аттестат по направлению "Оценка движимого имущества" (не менее 2-х специалистов) (подтверждается копиями квалификационных аттестатов);

- подтверждение наличия работников, по которым предоставляются вышеуказанные документы, в штате у участника закупки (для подтверждения должны быть представлены копии следующих документов: штатное расписание, перечень штатных сотрудников, трудовые договоры, трудовые книжки).

Информация о квалификации трудовых ресурсов, представленная в заявках участников подтверждается списком сотрудников, имеющих соответствующий опыт работ с приложением копий приказов о назначении на должность или заключенных с ними договоров, а также копиями дипломов, аттестатов, сертификатов и иных документов, свидетельствующих об уровне подготовки и квалификации указанных специалистов по предмету закупки.

К оценке принимаются работники, у которых отсутствуют дисциплинарные взыскания за последние 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

При этом предоставленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

Непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе.

Порядок оценки:

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе по показателю осуществляется в соответствии с пунктами 10, 11, 23, 25 - 29 Правил:

Оценка в 0 баллов по показателю присваивается участнику, если:

- не представлены требуемые сведения;

- не представлен список сотрудников, имеющих соответствующий опыт работ (приложение 2 к порядку оценки);

- не представлены документы, подтверждающие представленные сведения.

Максимальное количество баллов присваивается заявке на участие в закупке, содержащей лучшее предложение по показателю.

Количество баллов, присуждаемых по показателю (НЦБi), определяется по формуле:

НЦБi = КЗ x 100 x (Кi/Кmах), где:

КЗ - коэффициент значимости показателя;

КЗ= 0,3;

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmах - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

Рейтинг заявки (предложения) по критерию оценки оценивается в балах, полученных участником по результатам оценки по показателям данного критерия оценки, с учетом коэффициента значимости критерия оценки.

Комиссией установлено, что Заявителем в составе заявки были представлены документы и сведения на 15 (пятнадцать) специалистов.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в отношении указанных специалистов Заявителем не представлены трудовые книжки.

Изучив Заявку заявителя, Комиссия пришла к выводу, что данные сведения о квалификации в отношении указанных специалистов не могли быть учтены Заказчиком в виду не предоставления требуемых сведений и документов, подтверждающих указанные сведения, принимая во внимание, что в соответствии с вышеуказанными положениями порядка оценки, установленными Документацией, подтверждение наличия работников, обладающих необходимой квалификацией в штате у участника закупки подтверждается копиями следующих документов: штатное расписание, перечень штатных сотрудников, трудовые договоры, трудовые книжки.

Комиссия отмечает, что указанные документы перечислены через ",", что подразумевает предоставление всех указанных документов одновременно.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком обоснованно не приняты к оценке сведения о специалистах Заявителя.

Таким образом, Заказчиком обоснованно и правомерно произведен расчет по спорному показателю в полном соответствии с положениями Закупочной документации, устанавливающими порядок оценки заявок по спорному показателю нестоимостного критерия оценки "Квалификация участников закупки".

При этом Комиссия отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (часть 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия Конкурсной документации в момент подачи им заявки на участие в спорной Закупке.

При этом действительных доказательств, свидетельствующих о нарушении Заказчиком положений Закона о закупках, ограничениях конкуренции и предоставления преимущества конкретному хозяйствующему субъекту, Заявителем не представлено.

Комиссия также считает необходимым отметить, что в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказника в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что Заявителем не представлено каких-либо возражений и доказательств обратного, Комиссия приходит к выводу, что баллы по показателю "Квалификация трудовых ресурсов" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки" подсчитаны Заказчиком корректно согласно критериям оценки и в соответствии с требованиями закупочной документации, Заявителю начислено 0,00 баллов по указанному показателю.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что доводы Заявителя о нарушении Заказчиком установленного закупочной документацией по спорной закупке порядка и критериев оценки Заявок не нашли своего документального подтверждения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком не допущено нарушений Закона о закупках при проведении оценки и сопоставления заявок участников оспариваемой Закупки.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений.

В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "К" (ОГРН <...>; ИНН <...>) на действия АО "М" (ОГРН <...>; ИНН <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 18.07.2025 N ФК/29146/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.