Решение Пермское УФАС России от 30.07.2025 N 059/06/105-802/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Б., заместитель руководителя Управления,

члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя ГКУ ПК "Ц" - Ш.Р. (на основании доверенности), представителя Муниципального бюджетного учреждения города Перми "Г" - А., представителей АО "ЭА" - У., Ш.Е. (на основании доверенностей),

рассмотрев жалобу АО "ЭА" (далее - Заявитель) на действия Муниципального бюджетного учреждения города Перми "Г" (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку светильников наружного освещения с управляемым источником питания (изв. N 0356500001425005930),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Уполномоченного учреждения, Заказчика.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 30.07.2025 г. на 10:30.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком, Уполномоченным учреждением проводился электронный аукцион на поставку светильников наружного освещения с управляемым источником питания.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 16.07.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 120 558 389,22 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 24.07.2025 г.

1. Заявитель в своей жалобе сообщает, что Заказчик, Уполномоченное учреждение в нарушение положений Закона о закупок, не использовали при формировании оспариваемого извещения требуемую к использованию в данном случае позицию кода КТРУ - 27.40.25.123-00000050.

Вместе указанной позиции Заказчик, Уполномоченное учреждение установили код позиции ОКПД2 - 27.40.39.113.

2. Также Заявитель сообщает, что при формировании анной закупки Заказчиком, Уполномоченным учреждением в нарушении законодательства о закупках установлены дополнительные характеристики к требуемому к поставке товару, и в частности:

- требования к классу энергетической эффективности - не ниже А;

- соответствие - ТР ТС 004/2011, ТР ТС 020/2011.

Заказчик и Уполномоченное учреждение с заявленными доводом не согласны, о чем подробно указывают в представленных в адрес Комиссии письменных возражениях на данную жалобу.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках, Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 33 Закона о закупках, при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о закупках, единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о закупках, формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Как уже было указано ранее, Заказчику в соответствии с положениями извещения, требуется поставка светильников наружного освещения с управляемым источником питания, идентификатор: 187034671 с выбранной позицией кода ОКПД2 27.40.39.113 (Светильники и устройства осветительные прочие, не включенные в другие группировки, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света), обладающий значением "не ниже А" характеристики "Класс энергетической эффективности" и значением характеристики "ТР ТС 004/2011, ТР ТС 020/20112" характеристики "Соответствие".

Комиссия сообщает, что позиция кода КТРУ 27.40.25.123-00000050 включена в КТРУ 06.12.2023 г.

Также стоит обратить внимание на то, что актуальная редакция позиции кода КТРУ 27.40.25.123-00000050 была обновлена 17.06.2025 г. и имеет следующую дату обязательного применения: "17.07.2025 г. - бессрочно".

Установлено, что предыдущая редакция позиции кода КТРУ 27.40.25.123-00000050 действовала с 19.05.2025 г.

Как уже было указано ранее, извещение о проведении оспариваемого электронного аукциона было размещено 16.07.2025 г., то есть до вышеуказанной даты обязательного применения последней редакции позиции кода КТРУ 27.40.25.123-00000050.

Комиссия обращает внимание на то, что при наличии обновленной редакции (версии) позиции каталога вне зависимости от даты начала ее обязательного применения предыдущая редакция (версия) применению заказчиком не подлежит.

Аналогичная позиция отражена в Письме Минфина России от 25.04.2022 N 24-03-06/37382 "О применении позиций каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании вышеуказанного, Комиссия делает вывод о том, что в данном случае Заказчик, Уполномоченное учреждение правомерно не использовали при формировании оспариваемого извещения позицию кода КТРУ 27.40.25.123-00000050.

Соответственно, данный довод Заявителя признан необоснованным. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

2. Относительно использования Заказчиком, Уполномоченным учреждением при формировании извещения дополнительных характеристик к требуемому к поставке товару, Комиссия сообщает следующее.

Согласно положениям п. 7 Правил использования, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о закупках.

В соответствии с п. 9 Правил использования, в случае размещения извещения об осуществлении закупки, направления приглашения, а также заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) до наступления даты начала обязательного применения соответствующей позиции каталога заказчик до завершения закупки вправе руководствоваться пунктом 7 Правил использования.

На основании указанного, с учетом п. 7 и п. 9 Правил использования, описание светильников осуществлялось Заказчиком с учетом требований ст. 33 Закона о закупках.

Комиссия принимает во внимание позицию Заказчика, Уполномоченного учреждения, согласно которой требования о соответствии закупаемого товара классу энергетической эффективности не ниже класса "А", ТР ТС 004/2011, ТР ТС 020/2011 установлены Заказчиком на основании нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение безопасности продукции.

Светильники наружного освещения включены в Перечень низковольтного оборудования, утвержденный Приложением к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011), которое перед выпуском в обращение на рынке должно пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности в форме сертификации (ст. 3 ТР ТС 004/2011).

Помимо этого, Светильники наружного освещения подлежат обязательной сертификации в соответствии с Техническим Регламентом Таможенного союза "ЭБ" (ТР ТС 020/2011), поскольку оборудование световое способно создавать помехи радиосигналам и другим устройствам и включено в Перечень, приведенный в приложении 3 к ТР ТС 020/2011 (ст. 3 ТР ТС 020/2011).

Требование к классу энергоэффективности установлено исходя из потребности Заказчика, а также с учетом положений Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2020 г. N 2255 "Об утверждении требований к осветительным устройствам и электрическим лампам, используемым в цепях переменного тока в целях освещения".

Стоит обратить внимание на то, что потребность Заказчика не может рассматриваться как вторичная по отношению к интересам и возможностям участников закупки.

На основании вышеуказанного, Комиссией установлено, что действия Заказчика и Уполномоченного учреждения соответствуют требованиям законодательства о закупках. Соответственно, данный довод жалобы признан необоснованным.

Кроме того, необходимо отметить также, что согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.07.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 5 заявок, в том числе заявка Заявителя, что означает его согласие со всей совокупностью требований извещения. Более того, ценовое предложение последнего было снижено относительно НМЦК на 6.5%.

Указанное выше обстоятельство, наряду с фактом обжалования положений проводимой закупки свидетельствует о непоследовательности действий Заявителя.

Таким образом, на основании вышеуказанного, Комиссия признает данный довод необоснованным. Доказательства обратного в материалы жалобы не представлены.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу АО "ЭА" на действия Муниципального бюджетного учреждения города Перми "Г", ГКУ ПК "Ц" проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку светильников наружного освещения с управляемым источником питания (изв. N 0356500001425005930) необоснованно.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.