Решение Удмуртское УФАС России от 30.07.2025 N 018/06/106-857/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "ЭА" (ИНН <...>) на положения извещения электронного аукциона "зз-0016-32669 - 2025 Услуги по забору, транспортированию, обезвреживанию медицинских отходов" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125013554, далее -Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "РЦЗ УР" - <...> (доверенность N 10-юр от 27.12.2024), <...> (доверенность N 21-юр от 15.07.2025),

представителя Заявителя - <...> (доверенность N 1-2025 от 09.01.2025),

представителя участника закупки ООО "ЭБ" - <...> (доверенность N 4 от 27.02.2025)

в отсутствие представителя Заказчика - БУЗ УР "ГКБ N 8 МЗ УР", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

23.07.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "ЭА" на положения извещения Аукциона (далее - Извещение).

Согласно жалобе, извещение необоснованно не содержит требований о наличии у участника закупки установленной санитарно-защитной зоны, отсутствует требование о предоставлении правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором размещена установка для обезвреживания (доводы подробно изложены в жалобе).

Представитель Уполномоченного учреждения не согласился с доводами жалобы, пояснив, что Правительством РФ не установлены дополнительные требования к участникам закупок в отношении услуг по забору, транспортированию, обезвреживанию медицинских отходов класса Б, Г.

16.07.2025 Заказчик разместил в ЕИС Извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 844 471,50 рублей.

25.07.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 28.07.2025 N ИЭА1, на участие в Аукционе подано 3 заявки, которые признаны соответствующими требованиям Извещения. Победителем признан участник с номером заявки 2264618.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, и проведя внеплановую проверку, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Требования к содержанию, составу заявки на участие в Аукционе установлены в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлен закрытый перечень единых требований, которые устанавливает заказчик к участникам закупки при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Требования о предоставлении документов, подтверждающих наличие у участника закупки установленной санитарно-защитной зоны, (далее - Требования), фактически являются требованиями к наличию на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта.

Правительством Российской Федерации дополнительных требований к участникам закупок при определении поставщика услуг по забору, транспортированию, обезвреживанию медицинских отходов класса Б, Г не установлено.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, включение в Извещение в составе требований к участникам закупке требований о наличии у участника закупки установленной санитарно-защитной зоны, о предоставлении правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором размещена установка для обезвреживания, являлось бы нарушением части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Требования могут быть предусмотрены контрактом и относиться непосредственно к условиям исполнения контракта.

Согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1 Извещения) и пункту 2.1.14. Проекта контракта (Приложение N 4 Извещения), Исполнитель обязуется в течение 5 рабочих дней с момента заключения контракта предоставить Заказчику документы, подтверждающие

- право владения и/или пользования на установку по обезвреживанию (термическому уничтожению) медицинских отходов;

- правоустанавливающие документы на производственную площадку и на место размещения установки по обезвреживанию (термическому уничтожению);

- санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны (либо сведения из Единого государственного реестра недвижимости об установлении санитарно-защитной зоны) для площадки, где размещается оборудование по обезвреживанию (термическому уничтожению).

Соответственно, Исполнитель после заключения контракта предоставляет Заказчику документы как на саму установку, так и на место размещения данной установки.

С учетом изложенного, доводы жалобы ООО "ЭА" не нашли подтверждения, жалоба является необоснованной.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "ЭА" (ИНН <...>) на положения извещения электронного аукциона "зз-0016-32669 - 2025 Услуги по забору, транспортированию, обезвреживанию медицинских отходов" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125013554) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.