Решение Краснодарского УФАС России от 30.07.2025 N 023/06/33-3274/2025

Проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю при проведении электронного аукциона: "Выполнение работ по обеспечению ортезами для голеностопного сустава и стопы, ортезами для коленного сустава, аппаратами на нижние конечности и туловище (ортезами), ортезами для бедра/колена/голеностопного сустава/стопы, ортезами для колена/голеностопного сустава/стопы, ортезами для бедра/колена (приобретение работ в пользу граждан в целях их социального обеспечения)" (извещение N 0218100003225000073) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе): \описание составлено под конкретного производителя ООО "О".

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласен. Описание объекта закупки составлено в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю в ЕИС 30.04.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Выполнение работ по обеспечению ортезами для голеностопного сустава и стопы, ортезами для коленного сустава, аппаратами на нижние конечности и туловище (ортезами), ортезами для бедра/колена/голеностопного сустава/стопы, ортезами для колена/голеностопного сустава/стопы, ортезами для бедра/колена (приобретение работ в пользу граждан в целях их социального обеспечения)" (извещение N 0218100003225000073) с НМЦК 24 542 654,17 рублей.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Заявитель не приводит в доводах обращения доказательства наличия характеристик, присущих единственному производителю.

Согласно пояснениям заказчика Описание объекта закупки составлено исходя из потребностей получателей ортезов - инвалидов на основании индивидуальных программ реабилитации.

При описании объекта закупки использовались позиции КТРУ 32.50.22.124-00000002, 32.50.22.124-00000007, 32.50.22.124-00000004, 32.50.22.124-00000003, 32.50.22.124-00000005. Из Описания объекта закупки следует, что закупаемые аппараты должны быть изготовлены по индивидуальному слепку. Аппараты должны отвечать требованиям ГОСТ Р ИСО 9999-2019, ГОСТР Р 56137-2021, ГОСТ Р 51819-2022.

С учетом представленных документов и доводов, Комиссия приходит к выводу, что описание объекта закупки не противоречит положениям п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

1. В указанных действиях заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю нарушение Закона о контрактной системе не подтверждено.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.