Решение Брянское УФАС России от 09.04.2026 N 032/06/105-313/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии: "..."

Членов Комиссии: "..."

в присутствии:

"..." - представителя заказчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, действующего на основании доверенности N ТС-39 от 12.02.2026,

"..." - генерального директора ООО ЧОП "С" действующего на основании Приказа от 19.09.2025,

рассмотрев поступившую жалобу ООО ЧОП "С" на действия комиссии заказчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание охранных услуг за N 0227100000826000052 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

24.03.2026 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание охранных услуг за N 0227100000826000052.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 933 117,01 руб.

Контракт по итогам проведения рассматриваемого запроса котировок в электронной форме за N 0227100000826000052 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО ЧОП "С" считает, что его права и законные интересы нарушены действиями комиссии заказчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области в части необоснованного принятия решения об отклонении заявки заявителя ООО ЧОП "С" от участия в запросе котировок в электронной форме за N 0227100000826000052 по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2026 N ИЗК1.

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (вх. N 2071-ЭП/26 от 07.04.2026), оператора электронной площадки ООО "Р" (вх. 2114ЭП/2026 от 08.04.2026)

Изучив представленные документы, заслушав представителей сторон, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:

Комиссией заказчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (далее, комиссия) при осуществлении рассматриваемой закупки не нарушены положения пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, согласно которым не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, поскольку комиссией обоснованно принято решение об отклонении заявки заявителя ООО ЧОП "С" от участия в запросе котировок в электронной форме за N 0227100000826000052 по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2026 N ИЗК1.

Предметом осуществляемой закупки является Оказание охранных услуг

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 933 117,01 рубля.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее, Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571) установлено, что: к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

При обозрении извещения о проведении рассматриваемого запроса котировок в электронной форме за N 0227100000826000052 установлено, что заказчиком правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки о наличии у них опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно в соответствии с пунктом 34 раздела VI Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "Услуги по обеспечению охраны объектов (территорий)".

Так, извещением о проведении запроса котировок в электронной форме установлено, что участники закупки должны обладать следующим опытом исполнения работ:

наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Согласно положениям Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Информацией и документами, подтверждающими наличие опыта в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 и извещения о проведении запроса котировок в электронной форме являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг

При этом, в силу пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные пп. "н" п. 1 ч. 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, комиссия принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением Правительства N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, документы о наличии у участника опыта, включенные в состав заявки не подлежат рассмотрению комиссией по осуществлению закупок в качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям.

Данный вывод также подтверждается письмом ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24 "По вопросам применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

При обозрении содержания заявки ООО Частное охранное предприятие "С", документов, подтверждающих соответствие участника закупки ООО Частное охранное предприятие "С" дополнительным требованиям в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, направленных заказчику оператором электронной площадки ООО "Р" из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, установлено следующее:

Оператором электронной площадки ООО "Р" направлена следующая информация и документы, подтверждающие соответствие заявки ООО Частное охранное предприятие "С" дополнительным требованиям:

- Договор N 32008987118 от 01.04.2020 года, заключенный между ООО Частное охранное предприятие "С" и Брянский филиал РЭУ им. Г.В. Плеханова; акт приемки оказанных услуг N 8323 от 31.12.2020 года. Однако в содержании заявки ООО Частное охранное предприятие "С", направленной оператором электронной площадки ООО "Р" из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке договор, акт приемки оказанных услуг, заключены и подписаны позднее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства;

Таким образом, комиссией правомерно принято решение об отклонении заявки заявителя ООО Частное охранное предприятие "С" от участия в запросе котировок в электронной форме за N 0227100000826000052 по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2026 N ИЗК1.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу заявителя ООО ЧОП "С" на действия комиссии заказчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание охранных услуг за N 0227100000826000052 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.