Решение Удмуртское УФАС России от 30.07.2025 N 018/06/106-855/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобы - ООО "А" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N зз-0014-29019 - 2025 "Контейнер для сбора проб" (номер извещения в ЕИС -0813500000125013271, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС

представителя члена Комиссии по осуществлению закупок <...>, представителя ГКУ УР "РЦЗ УР" (далее - Уполномоченное учреждение) - <...> (доверенность от 20.01.2025) (доверенность от 27.12.2024 N 8-юр),

в отсутствие

ООО "А", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

БУЗ УР "РНД МЗ УР" (далее - Заказчик), заявившего ходатайство о рассмотрении в его отсутствие,

Согласно доводам жалобы, заявка Заявителя была необоснованно приравнена Комиссией по осуществлению закупок к заявке, содержащей предложение о поставке иностранного товара. Между тем, в соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875) к данному объекту закупки документом, подтверждающим страну происхождения предлагаемого товара, является в том числе Сертификат о происхождении товара формы СТ-1.

Более того, в Извещении установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения предлагаемого товара, также в том числе является сертификат о происхождении товара формы СТ-1.

В заявке Заявителя содержался сертификат о происхождении товара формы СТ-1 на поставляемый товар. Следовательно предложенный к поставке товар КБл-"ОЛДАНС" не может быть приравнен к товару, происходящему из иностранного государства.

Согласно пояснениям Уполномоченного учреждение, члена Комиссии по осуществлению закупки на участие в закупке подана заявка иного участника, соответствующая требованиям Извещения и содержащая номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Таким образом, заявки остальных участников закупки, включая заявку Заявителя, приравниваются к заявкам, содержащим предложение о поставке иностранных товаров, и подлежат отклонению.

Рассмотрев доводы жалобы, пояснения сторон и предоставленные документы, Комиссия установила следующее.

10.07.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 102 200,00 рублей.

18.07.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2025 N ИЭА1 По результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям (п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона.)

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона.

Согласно протоколу Заявка заявителя отклонена на основании следующего:

"Участником закупки предложен к поставке российский товар с указанием в составе заявки на участие в закупке наименования страны происхождения в соответствии с абз. 3 пп. "з" п. 3 постановления Правительства РФ N 1875 и требованиями Извещения. Вместе с тем, на участие в закупке подана заявка, признанная по результатам рассмотрения соответствующей требованиям Извещения и содержащая предложение о поставке товара, включенного в реестр российской промышленной продукции, и предусмотренный пп. "а" п. 3 постановления Правительства РФ N 1875 номер реестровой записи. Таким образом, заявка участника закупки в соответствии с пп. "ц" п. 4 постановления Правительства РФ N 1875 приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, и в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48, пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ подлежит отклонению."

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно Извещению, объектом закупки является - "контейнер для сбора проб", указанный товар соответствует коду ОКПД2 - 2 22.22.14.000

Данный код ОКПД2 входит в Приложение N 2 к ПП РФ N 1875 под позицией 378, в связи с чем в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, в случае, если в закупке установлено ограничение, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 ПП РФ N 1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

- декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Извещение содержит декларирование факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также копию направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг РФ уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

В соответствии с абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 ПП РФ N 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к ПП РФ N 1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 ПП РФ N 1875), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Согласно подпункту в пункта 10 ПП РФ N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Согласно подпункту "а" пункта 3 ПП РФ N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Согласно подпункту "б" пункта 3 N ПП РФ 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров.

В силу подпункта "ц" пункта 4 ПП РФ N 1875 если при осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 настоящего постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 настоящего постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Рассмотрев доводы жалобы, пояснения сторон и предоставленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Как было указано выше, для подтверждения происхождения товара согласно подпункту "в" пункта 10 ПП РФ N 1875, на который ссылается Заявитель в жалобе, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 (реестровые записи промышленной продукции, реестровые записи евразийской промышленной продукции) настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара.

Между тем, при отсутствии записи в реестре промышленной продукции на момент публикации извещения пунктом 7 ПП РФ 1875 предусмотрен особый порядок подтверждения происхождения товара, на который в свою очередь положения пункта "в" пункта 10 ПП РФ 1875 не могут распространяться.

Из буквального толкования абзаца третьего подпункта "з" пункта 3 ПП РФ N 1875 следует, что Законодателем предусмотрено, что при проведении закупки в соответствии с пунктом 7 ПП РФ 1875, то есть когда на момент публикации извещения реестровая запись отсутствует, в заявке участника указывается реестровый номер, если товар на момент подачи заявки включен в реестр российской промышленной продукции.

Таким образом, в данном случае, заявки, которые не содержат реестровые записи, при наличии заявок с указанием реестровых номеров российской промышленной продукции, приравниваются к иностранным и отклоняются в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Комиссии по осуществлению закупки законны и обоснованны, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

В ходе проведения в неплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "А" на действия (бездействие) Комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N зз-0014-29019 - 2025 "Контейнер для сбора проб" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125013271) необоснованной.