Решение Алтайское УФАС России от 02.09.2025 N 004/10/104-316/2025

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

с участием по видео-конференц-связи представителя заказчика КУЗ РА "П" <...> (доверенность от 09.06.2025), в отсутствие представителей ООО "Г" (уведомлено надлежащим образом, участие представителей не обеспечило), рассмотрев обращение КУЗ РА "П" о включении в реестр недобросовестных поставщиков,

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Алтайское республиканское УФАС России 26.08.2025 (вх. N 3495-ЭП/25) поступило обращение КУЗ РА "П" о включении сведений в отношении ООО "Г" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 01772000009240035270001 от 02.12.2024 на поставку медицинских изделий (перчатки смотровые) (реестровый номер контракта 2041105876924000077).

Комиссией УФАС по Республике Алтай по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" проведена проверка содержащихся в указанном обращении фактов, в ходе которой установлено следующее.

08.11.2024 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0177200000924003527 на поставку медицинских изделий (перчатки смотровые). Начальная (максимальная) цена контракта 183020,00 руб. Заказчиком является КУЗ РА "П".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0177200000924003527 от 21.11.2024 на участие в аукционе подана единственная заявка, признанная соответствующей требованиям извещения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе аукцион признан несостоявшимся.

02.12.2024 КУЗ РА "П" с единственным участником ООО "Г" заключен контракт N 01772000009240035270001 на поставку медицинских изделий (перчатки смотровые) на сумму 183000,00 руб. (реестровый номер контракта 2041105876924000077).

Согласно п. п. 3.4, 3.5 контракта сроки (периоды) поставки товара: в соответствии с календарным планом поставок (Приложение N 3, которое является неотъемлемой частью контракта). Данный контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее 31 декабря 2025 г. Дата начала исполнения контракта - 15 января 2025 г.; дата окончания исполнения контракта - 31 декабря 2025 года.

Календарным планом (приложениеN 3) к данному контракту предусмотрено, что товар "Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные", "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" поставляется в 4 этапа:

1 этап - срок поставки: в период с 15.01.2025 г. по 31.01.2025 г., цена этапа 48055,00 руб.;

2 этап - срок поставки: в период с 01.04.2025 г. по 15.04.2025 г., цена этапа 48055,00 руб.;

3 этап - срок поставки: в период с 01.07.2025 г. по 15.07.2025 г., цена этапа 48055,00 руб.;

4 этап - срок поставки: в период с 01.10.2025 г. по 15.10.2025 г., цена этапа 38835,00 руб.

В соответствии со спецификацией (приложение N 1 к контракту) товарами, необходимыми к поставке, являются 3 позиции "Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные" (позиция КТРУ 22.19.60.119-00000002), 2 позиции "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" (позиция КТРУ 22.19.60.119-00000008).

ООО "Г" заявил к поставке перчатки производителя ООО "С", Российская Федерация.

Из информации, размещенной в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок (реестровый номер контракта 2041105876924000077), следует, что заказчиком принят и оплачен товар на сумму 96110,00 руб., т.е. ООО "Г" исполнило 2 этапа заключенного контракта.

19.05.2025 заказчик в адрес поставщика направил уведомление о необходимости предусмотреть замену товара на аналогичный при осуществлении поставки по 3 этапу в связи с письмом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 14.05.2025 N 01и-445/25.

Из содержания данного письма Росздравнадзора следует, что приостанавливается применение медицинского изделия "Перчатки медицинские смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, одноразовые по ТУ 22.19.60-003-05370760-2021", вариант исполнения 2. Перчатки медицинские смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, одноразовые, размер: М - 100 шт. производства ООО "С", Россия, регистрационное удостоверение N РЗН 2022/16511 от 11.09.2024, на основании приказа Росздравнадзора от 14.05.2025 N 2958.

Вместе с тем, ООО "Г" не осуществило поставку товара по 3 этапу контракта N 01772000009240035270001 от 02.12.2024.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.1 контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В решении от 12.08.2025 об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта правовым основанием указаны п. 10.1 контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 2 ст. 715 ГК РФ.

В связи с тем, что обязательства по контракту ООО "Г" исполнены не в полном объеме, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о наличии у заказчика основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение от 12.08.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в соответствующем разделе реестра контрактов ЕИС в сфере закупок 12.08.2025 (реестровый номер контракта 2041105876924000077).

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи.

Информация об устранении ООО "Г" нарушений, явившихся основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения данного контракта, в УФАС по РА не представлена.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Соответственно, решение от 12.08.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу, контракт считается расторгнутым с 25.08.2025.

Частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 данного Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 данного Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Во исполнение данной нормы Закона о контрактной системе, КУЗ РА "П" 26.08.2025 направило обращение о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое невыполнение лицом своих обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства в сфере закупок, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Письменные пояснения ООО "Г" в адрес УФАС по РА не поступали.

Вместе с тем, Комиссия УФАС по РА при принятии решения учитывала, что заказчик заблаговременно сообщил контрагенту о необходимости замены товара на аналогичный с приложением копии письма Росздравнадзора, а также принятие решения о расторжении контракта по истечении месяца со дня, следующего за окончанием 3 этапа исполнения контракта - времени, достаточного для принятия мер со стороны ООО "Г".

Кроме того, Комиссия УФАС по РА, проанализировав реестр российской промышленной продукции, установила наличие товара по коду ОКПД2 22.19.60.119 иных производителей, имеющих реестровые номера.

В данном случае ООО "Г" как субъект предпринимательской деятельности, предполагающий риск наступления неблагоприятных последствий, заключая контракт, должно было определить (оценить), имеется ли у него возможность поставить товар, соответствующий требованиям заказчика. Соответственно, Общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру взятых обязательств.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестном поведении ООО "Г" при исполнении вышеназванного контракта.

Комиссия, изучив представленные документы, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные КУЗ РА "П" в отношении ООО "Г", включить в реестр недобросовестных поставщиков. Включению подлежит:

1.1. Общество с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН <...>, <...>);

1.2. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица (генеральный директор общества): <...>, ИНН <...>;

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Г" считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru).

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.