Решение Краснодарского УФАС России от 30.07.2025 N РНП-23-455/2025

рассмотрев сведения, представленные УМВД РФ по городу Новороссийску о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Щ. по результатам проведения закрытого аукциона в электронной форме: "Оказание услуг по обеспечению трехразового питания (горячим) лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых, специальном приемнике и дежурных частях Отделов Управления МВД России по городу Новороссийску" (извещение N 0318100000425000028),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения УМВД РФ по городу Новороссийску (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Щ. по результатам проведения закрытого аукциона в электронной форме: "Оказание услуг по обеспечению трехразового питания (горячим) лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых, специальном приемнике и дежурных частях Отделов Управления МВД России по городу Новороссийску" (извещение N 0318100000425000028).

17.07.2025 г. Заказчиком принято решение о признании ИП Щ. уклонившейся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП Щ. (ИНН: <...>);

- адрес: 353905, <...>;

- наименование объекта закупки: Оказание услуг по обеспечению трехразового питания (горячим) лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых, специальном приемнике и дежурных частях Отделов Управления МВД России по городу Новороссийску;

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - УМВД РФ по городу Новороссийску проведен закрытый аукцион в электронной форме: "Оказание услуг по обеспечению трехразового питания (горячим) лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых, специальном приемнике и дежурных частях Отделов Управления МВД России по городу Новороссийску" (извещение N 0318100000425000028) с максимальным значением цены Контракта - 3 999 867,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов закрытого электронного аукциона 0318100000425000028 принято решение о заключении контракта с ИП Щ. с ценовым предложением единицы товара - 19 373,00 руб.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе гласит, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно пояснениям Заказчика, ИП Щ. в предусмотренный Законом о контрактной системе срок до 18.07.2025 года Контракт в электронной форме подписала.

19.07.2025 года в Управление МВД России по городу Новороссийску поступило письмо от ИП Щ. с указанием невозможности подписания Контракта в связи с тем, что компьютер в период Участника с 08.07.2025 по 16.07.2025 года находился на ремонте. Так же было приложено платежное поручение о внесении денежных средств на расчетный счет Заказчика и подписанный проект контракта.

17.07.2025 Заказчиком размещен протокол признания ИП Щ. уклонившимся от заключения контракта в связи с невыполнением участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Представитель ИП Щ. пояснил, что Участник закупки не имел умысла уклоняться от исполнения обязательств по Контракту.

Удаленное рабочее место с доступом в АСТ-ГОЗ в период с 08.07.2025 по 16.07.2025 года, НОУТБУК АСЕР, SN:NXG8SER00662901 D797200, IP 192.168.1.106. находился на ремонте.

ИП Щ. не имела права подключатся к площадке АСТ-ГОЗ с других устройств с другими IP адресами на основании подписанных соглашений с АСТ-ГОЗ.

ИП Щ. своевременно оплатила банковскую гарантию (платежное поручение N 86 от 16.07.2025), однако банк не успел ее выпустить до окончания срока.

Банк, одобривший банковскую гарантию, сообщил о том, что не работает с закрытыми торговыми площадками, в том числе с АСТ-ГОЗ.

ИП Щ. пыталась подписать контракт и внести обеспечение денежными средствами, находящимися на спец счете организации, но в связи с подавлением сотовой связи в г. Новороссийске из-за ракетной опасности не смогла зайти в систему АСТ-ГОЗ для подписания контракта.

В указанный период наблюдались:

- перебои в работе электронной площадки (ЕИС, "РТС-тендер", "Сбербанк- АСТ");

- нестабильное интернет-соединение из-за постоянных предупреждений об атаках БПЛА.

Контракт был подписан 17.07.2025 г. Обеспечение внесено собственными средствами (п/п. N 1 от 17.07.2025 г. на сумму 199 993,35 руб.).

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ИП Щ. факт намеренного уклонения от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные УМВД РФ по городу Новороссийску в отношении ИП Щ. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.