Решение Краснодарского УФАС России от 30.07.2025 N 524/2025

рассмотрев жалобу ИП К. (далее Заявитель) на действия уполномоченного органа (комиссии) - администрации МО г/к Геленджик при проведении электронного аукциона: "Капитальный ремонт автомобильной дороги ул. Октябрьская в с. Адербиевка г. Геленджика" (извещение N 0118300003725000309) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ИП К., согласно которой заявка отклонена в нарушение Закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее Постановление N 2571).

Уполномоченным органом предоставлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласился. Заявка не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. Представленный договор является договором субподряда, не заключен в рамках Закона о контрактной системе, 223-ФЗ.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО г/к Геленджик в ЕИС 10.07.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Капитальный ремонт автомобильной дороги ул. Октябрьская в с. Адербиевка г. Геленджика" (извещение N 0118300003725000309) с НМЦК 10 064 916,28 рублей. Заказчик - УЖКХ администрации МО г/к Геленджик.

В соответствии с п. 3 Постановления N 2571 позиция приложения к настоящему постановлению применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика.

В извещении закупки установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с поз. 17 Постановления N 2571: выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно п. 3) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

На основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 022.07.2025 заявка Заявителя признана несоответствующей согласно п. 3) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе: представлен договор строительного подряда N 15-63 от 29.03.2023 на выполнение работ по строительству ул. Меркурьева на участке от Толубеевского проезда до пр. Энгельса. Данный договор не заключен и не исполнен в соответствии с Законом о контрактной системе либо в соответствии с 223-ФЗ. Также участник не является застройщиком, так как разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 78-03-29-2003 от 27.12.2023 выдано ООО "Г".

В соответствии с подп. б) п. 3 Постановления N 2571 договором, предусмотренным позицией 1 (если направленный договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), пунктом 2 позиции 17, считает контракт, заключенный и исполненный в соответствии Законом о контрактной системе либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с 223-ФЗ.

Комиссией установлено, что Заявителем в качестве подтверждения опыта по поз. 17 Постановления N 2571 предоставлен договор строительного подряда N 15-63 от 29.03.2023, заключенный с ООО "Г" на сумму 6 129 312,58 рублей на строительство ул. Меркурьева на участке от Толубеевского проезда по пр. Энгельса, что соответствует п. 1) поз.17 Постановления N 2571 (опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги). В составе предоставлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Представленный договор не противоречит ч. 2 ст. 52 ГрК, заключен с застройщиком, что следует из разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27.12.2023 N 78-03-29-2023, выданным с учетом ч. 2 ст. 55 ГрК.

Доказательств того, что представленный строительный договор представляет собой договор субподряда в материалах дела отсутствуют.

В связи с изложенным, отклонение заявки ИП К. противоречит п. 3) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП К. обоснованной.

2. Признать в действиях уполномоченного органа (комиссии) - администрации МО г/к Геленджик нарушение ч. 5 ст. 49, п. 3) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Уполномоченному (комиссии) - администрации МО г/к Геленджик, заказчику - УЖКХ администрации МО г/к Геленджик выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства о ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.