Решение Брянское УФАС России от 30.07.2025 N 032/06/99-703/2025

резолютивная часть оглашена 30.07.2025

решение изготовлено 30.07.2025

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, уведомления об отзыве жалобы (исх. N СВ/5861/25 от 28.07.2025), в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области N 307/25 от 28.07.2025, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в присутствии:

"..." - представителя заказчика, действующего на основании доверенности N ТС-53 от 30.07.2025,

"..." - представителя заказчика, действующего на основании доверенности N ТС-9 от 14.01.2025,

"..." - слушателя,

в отсутствие представителей ООО "П",

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации - телефонных устройств с функцией невизуальной навигации в пользу граждан в целях их социального обеспечения за N 0227100000825000084,

17.07.2025 заказчиком Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области в единой информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации - телефонных устройств с функцией невизуальной навигации в пользу граждан в целях их социального обеспечения за N 0227100000825000084.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 106 666,80 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2025 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе подано 4 (четыре) заявки. Все заявки комиссией по осуществлению закупок признаны соответствующими требованиям электронного аукциона.

Контракт на момент проведения внеплановой проверки заключен.

По итогам проведения внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

Заказчиком Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения нарушены положения п. 1 ч. 2 ст. 42 Закон о контрактной системе, согласно которым, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, поскольку в структурированной форме описания объекта закупки за N 0227100000825000084 не установлен весь перечень характеристик закупаемого товара, в то время как в описании объекта закупки (Приложение к извещению в форме отдельного электронного документа), размещенном в единой информационной системе в сфере закупок, установлены характеристики, которые отсутсвуют в структурированной форме.

Согласно разделу, объект закупки в структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона установлена потребность заказчика в приобретении технических средств реабилитации - телефонных устройств с функцией невизуальной навигации в пользу граждан в целях их социального обеспечения.

При обозрении описания объекта закупки (Приложение к извещению в форме отдельного электронного документа), размещенного в единой информационной системе в сфере закупок, установлено, что оно содержит требование о необходимости наличия в смартфоне предустановленного программного обеспечения, которое помогает незрячим и слабовидящим пользователям в полной мере осуществлять учебную и трудовую деятельность, способствует их интеграции в общество. Также установлен перечень характеристик такого программного обеспечения (например: "Описание визуальных картин вокруг пользователя. Определение цветов на одежде, стенах, книгах. Быстрое сканирование штрих-кодов для получения исчерпывающей информации о товарах. Определение людей вокруг пользователя; имена членов семьи и друзей озвучиваются, когда они находятся в рамке. Выбор объектов со списка внутри приложения для их поиска. Доступ к библиотеке слепых. Камера телефона должна определять банкноты. Наличие функции автоматического распознавания и переключения языка синтеза речи в соответствии с характером произносимого текста. возможность раздельной настройки голосов, громкость, скорость речи и высоту тона можно подстроить для каждого голоса индивидуально. распознавать и читать графические символы (так называемые emoji). Возможность использовать мультиязычный синтезированный голос, читающий с их программой экранного доступа." и т.д.).

Однако, при обозрении структурированной формы описания объекта закупки за N 0227100000825000084 установлено, что она не содержит требования к наличию в закупаемом устройс тве программного обеспечения, а так же не содержит весь перечень характеристик такого обеспечения.

Кроме того, в структурированной форме описания объекта закупки содержится харакетристика "Максимальная частота процессора" со значением характеристики ">= 2 Ггц", в то время как в описании объекта закупки (Приложение к извещению в форме отдельного электронного документа), размещенного в единой информационной системе в сфере заупок, содержится аналогичная характеристика товара, однако ее значение указано как ">= 2.0 Ггц", что так же является противоречивой информацией в различных формах описания объекта закупки.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствует о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам проведения внеплановой проверки, Инспекция Брянского УФАС России,

1. Признать в действиях заказчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области нарушения требований п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Выдать заказчику Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, оператору электронной площадки ООО "Р" предписание об устранении выявленных нарушений, а именно о внесении изменений в извещение о закупке.

3. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.