Решение Новосибирское УФАС России от 30.07.2025 N 054/06/104-1997/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей исполнителя - ООО "И": (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - Сибирского Таможенного Управления, уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение Сибирского Таможенного Управления о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "И" по результатам проведения закупки на оказание услуг по профессиональной переподготовке по дополнительной профессиональной программе "Информационная безопасность. Обеспечение защиты информации ограниченного доступа, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, криптографическими и не криптографическими методами" (извещение N 0151100008925000061),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение Сибирского Таможенного Управления о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "И" по результатам проведения закупки на оказание услуг по профессиональной переподготовке по дополнительной профессиональной программе "Информационная безопасность. Обеспечение защиты информации ограниченного доступа, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, криптографическими и не криптографическими методами" (извещение N 0151100008925000061).

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

23.06.2025 между заказчиком и ООО "И" был заключен контракт N 67 ГК на оказание услуг по профессиональной переподготовке по дополнительной профессиональной программе "Информационная безопасность. Обеспечение защиты информации ограниченного доступа, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, криптографическими и не криптографическими методами" на сумму 30 000,00 руб.

Согласно п. 1.5 контракта дополнительная профессиональная программа должна быть согласована с ФСТЭК и ФСБ России и ориентирована на выполнение квалификационных требований, предъявляемых к работникам соискателей лицензии (лицензиатам) по технической защите конфиденциальной информации, установленных Указом Президента Российской Федерации от 01.05.2022 N 250 "О дополнительных мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2022 N 1272 "Об утверждении типового положения о заместителе руководителя органа (организации), ответственном за обеспечение информационной безопасности в органе (организации), и типового положения о структурном подразделении в органе (организации), обеспечивающем информационную безопасность органа (организации)" (далее - Типовое положение) в части приведения уровня образования руководителя подразделения, ответственного за обеспечение информационной безопасности, в соответствие с требованиями п. 6 Типового положения.

23.06.2025 заказчиком в адрес исполнителя направлено письмо о подтверждении согласовании профессиональной программы с ФСБ России.

24.06.2025 исполнителем в адрес заказчика направлено письмо, согласно которому профессиональная программа с ФСБ России не согласована.

07.07.2025 заказчиком на основании ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 07.07.2025 г., следовательно, 07.07.2025 г. исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 21.07.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

15.07.2025 в адрес заказчика поступила претензия ООО "И", в которой исполнитель выразил несогласие с условиями п. 1.5 контракта о согласовании профессиональной программы с ФСБ России, а также просил отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.07.2025 заказчиком в адрес исполнителя было направлено письмо б отсутствии оснований для отмены заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, заказчик направил в адрес антимонопольного органа обращение о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "И" в ответ на запрос антимонопольного органа представило пояснения, в которых сообщило о несогласии с требованиями п. 1.5 контракта о согласовании профессиональной программы с ФСБ России.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также с учетом заявленного на Комиссии представителями подрядчика и заказчика, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 1.4 контракта сроки оказания услуг: с даты заключения контракта до 10.12.2025. Конкретные сроки обучения согласовываются в календарном плане, который будет являться приложением к контракту и подписывается в течение 5 рабочих дней со дня заключения контракта.

В материалах дела отсутствует согласованный сторонами календарный план с указанием конкретных сроков обучения. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель исполнителя пояснил, что такой календарный план согласован не был.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта при отсутствии согласованного календарного плана обучения и сроке оказания услуг по контракту до 10.12.2025, в связи с чем Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков при данных обстоятельствах.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки по доводам поступивших в адрес антимонопольного органа обращений "ООО "И" (N 15598/25 от 25.07.2025, N 15007-ЭП/25 от 18.07.2025, 15008-ЭП/25 от 18.07.2025), Комиссия Новосибирского УФАС России не установила в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, поскольку согласно п. 18 Порядка разработки дополнительных профессиональных программ, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, и дополнительных профессиональных программ в области информационной безопасности, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 19..10.2020 N 1316. Предусмотрено, что программы профессиональной переподготовки в области информационной безопасности согласовываются с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры, противодействия иностранным техническим разведкам и технической защиты информации, и (или) федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности в соответствии с их компетенцией. Кроме того, в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке. ООО "И" была подана заявка на участие в закупке, а также подписан контракт N 67 ГК.

При этом, 22.07.2025 Новосибирским УФАС России обращения ООО "И" (N 15007-ЭП/25, N 15008-ЭП/25) были направлены в адрес УФК по Новосибирской области для рассмотрения в части соблюдения заказчиком предусмотренных Законом о контрактной системе требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе, в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения заказчика о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.