Решение Новосибирское УФАС России от 30.07.2025 N 054/06/99-1819/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

при проведении на основании пп. "а" п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки из-за поступления жалобы ИП Ш. на действия заказчика - департамента по социальной политике мэрии города Новосибирска при проведении закупки N 0151300000325000047 на приобретение жилого помещения (квартиры) для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ИП Ш. на действия заказчика - департамента по социальной политике мэрии города Новосибирска при проведении закупки N 0151300000325000047 на приобретение жилого помещения (квартиры) для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 26.06.2025 указанная жалоба была отозвана подателем жалобы.

Вместе с тем, Новосибирским УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки по закупке N 0151300000325000047.

ИП Ш. считает, что включение в одну закупку 15 объектов недвижимости ограничивает количество участников закупки, что является нарушением Закона о контрактной системе, Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Департамент по социальной политике мэрии города Новосибирска направил пояснения следующего содержания.

Запрос котировок в электронной форме осуществлялся за счет выделяемых в форме субвенций средств областного бюджета в соответствии с Законом Новосибирской области от 05.06.2013 N 331-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Новосибирской области от 10.12.2013 N 411-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Постановлением Правительства Новосибирской области N 384-п "О Порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Новосибирской области", муниципальной программой "Создание условий для осуществления гражданами права на жилище на территории города Новосибирска" на 2019-2023 годы, утвержденной постановлением мэрии города Новосибирска от 02.10.2018 N 3633, соглашением от 11.01.2023 N 2 между мэрией города Новосибирска и Министерством труда и социального развития Новосибирской области об осуществлении отдельных государственных полномочий Новосибирской области.

Приобретение в рамках одной закупки нескольких объектов недвижимости является более эффективным. Кроме того, указанные объекты аналогичны по техническому заданию, имеют единое предназначение.

Изучив информацию, размещенную в единой информационной системе, а также информацию, представленную заказчиком, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в ЕИС 24.06.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме - 01.07.2025.

3) на участие в закупке подана одна заявка, признанная котировочной комиссией заказчика не соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме N 0151300000325000047 заказчику требуются 15 жилых помещений (квартир). Начальная (максимальная) цена контракта 77 877 072,90 руб.

В силу ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям данного Федерального закона, в том числе, приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 3 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017, при проведении государственных (муниципальных) закупок допускается включение в один лот технологически и функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ и услуг.

Таким образом, в один лот могут быть включены товары, работы, услуги, которые отвечают одновременно двум критериям: функционально и технологически связанные между собой. При этом, данное требование не является альтернативным, поскольку союз "и" предполагает одновременное наличие совместного признака функционально и технологически связанных между собой товаров (работ, услуг).

При этом, основными критериями для определения функциональной и технологической взаимосвязи недвижимого имущества, в отношении которого проводится закупка путем конкурентного способа определения поставщика, являются их единое неразрывное целевое использование, необходимость их использования как единого комплекса, использование их в едином технологическом (производственном) процессе.

Вместе с тем, единые требования к качеству, к отделке и техническому состоянию квартир и т.д., установленные описанием объекта закупки, не свидетельствуют о функциональной и технологической взаимосвязи квартир, являются признаками каждого объекта в отдельности.

Исходя из общедоступной информации об объявлениях о продаже объектов недвижимости, размещенных на таких интернет-площадках как "<...>", "Домклик", Яндекс.Недвижимость", "N 1", "ЦИАН" и многих других, как правило, продажа квартир осуществляется без объединения нескольких квартир в лоты, в предмет одной сделки. При этом, объявления о продаже квартир содержат предложение в виде одной полноценной квартиры.

Таким образом, заказчиком при проведении запроса котировок в электронной форме N 0151300000325000047 включены в одну закупку 15 объектов недвижимости - помещений (квартир), которые не отвечают указанным выше критериям: помещения не связаны между собой единым неразрывным целевым использованием, не образуют единый комплекс, предназначены для использования разными гражданами.

Следовательно, включение в один лот функционально и технологически не связанных объектов - жилых помещений (квартир), по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, может привести к ограничению возможности участия в данных закупках лиц, имеющих одну квартиру, что обеспечит преимущество участия в закупке лицам, имеющим от 15 и более жилых помещений, следовательно, ограничит количество участников закупок и создаст угрозу конкуренции за право реализации жилых помещений.

В соответствии с позицией ФАС России, изложенной в письме от 09.07.2024 N ПИ/60430/24, укрупнение объекта закупки путем включения в его состав нескольких квартир приводит к увеличению начальной (максимальной) цены контракта и, соответственно, влечет увеличение размера обеспечения заявки на участие в торгах и размера обеспечения контракта, и, как следствие, содержит признаки ограничения конкуренции.

Изложенное также подтверждается судебной практикой (решение Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-26743/2021, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу N А19-4946/2021).

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчиком неправомерно объединены в одну закупку 15 жилых помещения, что является нарушением ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе. Вместе с тем, поскольку имеется судебная практика, содержащая обратные выводы относительно включения в одну закупку нескольких жилых помещений (решение Арбитражного суда Новосибирской области от 29.07.2024 по делу N А45-4843/2024), Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в части уменьшения количества квартир в одной закупке не выдавать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать в действиях заказчика - департамента по социальной политике мэрии города Новосибирска нарушение требований ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0151300000325000047 на приобретение жилого помещения (квартиры) для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2. Не выдавать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.