Решение Краснодарского УФАС России от 09.04.2026 N 023/06/105-1366/2026

Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии: И.

Члены Комиссии: Г.Е.Н., Ходячих Е.В.

в присутствии представителя уполномоченного учреждения ГКУ КК "ДА" В., в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ "ДБ" МЗ КК К., в присутствии представителя НАО "Н" Ш. (доверенность в деле), рассмотрев жалобу НАО "Н" (далее Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ "ДБ" МЗ КК, уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные)" (извещение N 0818500000826002032) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что Описание объекта закупки составлено с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе).

Заказчиком, уполномоченным учреждением предоставлены письменные пояснения, согласно которым Описание объекта закупки составлено в соответствии с законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ после проверки заявки куратором заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 30.03.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные)" (извещение N 0818500000826002032) с НМЦК 13 300 000,00 рублей. Заказчик - ГБУЗ "ДБ" МЗ КК.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

В Описании объекта закупки заказчиком установлены требования к закупаемым товарам.

Заказчиком установлено требование по позициям 6-8, 12 о наличии внутреннего полимерного (синтетического) покрытия на основе глицерина с диметиконом или на основе алоэ вера в отношении поставляемых медицинских перчаток, характеристика противоречит ГОСТ Р 52239-2004 и МР 3.5.1.0113-16.

Комиссией установлено, что по поз.5 требуются перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные КТРУ 22.19.60.119-00000008. В связи с тем, что КТРУ не содержит характеристик, описание объекта закупки осуществлялось в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе. В ГОСТ Р 52239-2024 "Перчатки медицинские диагностические однократного применения", МР 3.5.1.0113-16 содержит общие требования и не устанавливает требований к эксплуатационным характеристикам перчаток.

В соответствии с пунктом 2.5 Методические рекомендации МР 3.5.1.0113-16.3.5.1, современные медицинские перчатки различаются по характеристике материала, из которого они изготовлены, его химическому составу, технологии производства и обработки, а также возможностям целевого применения.

Согласно пункту 4 ГОСТ Р 52239-2024, Перчатки изготовляют из смеси на основе натурального каучука, или нитрильного латекса, или полихлоропренового латекса, или смеси на основе бутадиен-стирольного каучука, или раствора термопластичного эластомера (термоэластопласта), или каучуковой эмульсии на основе сополимера бутадиен-стирола. Для облегчения надевания перчаток могут быть использованы обработка поверхности, смазка, опудривание или полимерное покрытие при условии соответствия требованиям применимых частей серии ГОСТ ISO 10993.

Таким образом, действующий ГОСТ Р конкретно не предусматривает виды внутреннего абсорбирующего покрытия, при этом указано на возможность обработки внутренней поверхности.

Согласно "МР 3.5.1.0113-16. 3.5.1. Дезинфектология. Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях. Методические рекомендации" существенным недостатком опудривания внутренней поверхности перчаток порошкообразными субстанциями (кукурузный крахмал, окись цинка) является высокий риск осложнений, связанных с попаданием пудры в операционную рану, в воздух помещений и на руки медицинского персонала. С целью снижения риска послеоперационных осложнений у пациентов (спаек, гранулем, келоидных рубцов и т.д.) и контактного дерматита у медицинского персонала в медицинских организациях рекомендуется использовать неопудренные перчатки. Применение опудренных перчаток одна из причин риска развития осложнений при оказании медицинской помощи, о чем отражено в МР Роспотребнадзора.

Заказчиком в описании объекта закупки отражены альтернативные варианты внутреннего покрытия "На основе глицерина с диметиконом или на основе Алоэ-вера", следовательно участники закупки предлагают внутреннее покрытие на свое усмотрение.

Требуемые медицинские перчатки закупаются с целью исключения возможности раздражения рук медицинского персонала с чувствительной кожей, перчатки используются практически на протяжении всей рабочей смены, с соответствующей периодичностью меняются, но, фактически, непрерывно находятся на руках персонала.

Заказчик описывает необходимые ему медицинские изделия, которые уже содержат в своем составе компоненты, способные оказывать влияние на кожу рук персонала в процессе рабочей смены.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 18.12.2020 N 928н "Об утверждении правил по охране труда в медицинских организациях" (далее - Приказ), работодатель, в зависимости от специфики своей деятельности и исходя из оценки уровня профессионального риска, вправе устанавливать дополнительные требования безопасности при выполнении работ, связанных с осуществлением медицинской деятельности, улучшающие условия труда работников (пункт 4 Приказа).

В соответствии с пунктом 7 Приказа необходимо повысить уровень безопасности медицинских сотрудников с учетом профессиональных рисков, а именно при организации медицинской деятельности на работодателя возложена обязанность по оценке профессиональных рисков, связанных с возможным причинением вреда здоровью работника в процессе его трудовой деятельности.

Как следует из описания объекта закупки перчатка должна обладать двумя контрастными цветами, что достигается технологией производства путем двукратного погружения формы в раствор нитрильного латекса (нитрила) контрастных цветов. Таким образом, заказчик, а также любой сотрудник заказчика сможет легко отличить двухслойные перчатки повышенной прочности от однослойной диагностической перчатки.

Комиссией установлено, что из Описания объекта закупки следует, что перчатка должна обладать двумя контрастными цветами, что достигается технологией производства путем двукратного погружения формы в раствор нитрильного латекса (нитрила) контрастных цветов. Представитель заказчика пояснил, что данные перчатки толще однослойных и используются для обеспечения безопасности медицинского персонала при выполнении манипуляций с повышенным риском (ВИС, гепатиты). Использование двухслойных перчаток при работе с пациентами из группы риска направлено на обеспечение защиты медицинских работников от инфицирования. Данный вариант перчаток позволяет легко визуализировать место нарушения ее целостности.

ГОСТР Р 52249-2024 не содержит ограничений на изготовление перчаток разной цветовой гаммы, количеству слоев. Использование двухслойной перчатки исключает возможность пропуска повреждения наружной перчатки и достигается за счет разных цветов слоев перчатки. Таким образом, установленная характеристика является значимой для заказчика и учитывает специфику деятельности. Факт не отражения в реестре Росздравнадзора информации о наличии двойного слоя не свидетельствует об отсутствии требуемого заказчику товара.

Заявитель указывает, что отсутствует реальная возможность применения постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление N 1875).

В извещении закупки в отношении закупаемого товара установлено ограничение.

В соответствии с письмом Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 следует при этом отметить, что не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

В извещении закупки задекларировано отсутствие товара с установленными характеристиками в РРПП. Таким образом, указанные обстоятельства позволяют участие в закупке как товаров иностранного происхождения, так и российского.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу НАО "Н" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.