Решение Воронежское УФАС России от 30.07.2025 N 036/06/42-945/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 28.07.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 30.07.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Т. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- С. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "И":

- Н. (доверенность N б/н от 01.08.2023 г.);

при участии представителей отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области:

- З. (доверенность 15-08/129 от 25.07.2025 г.),

- К. (доверенность N 15-08/128 от 24.07.2025 г.);

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" на действия отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш - картах для социального обеспечения получателей в 2025 году (номер извещения: 0231100000825000119),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - Заявитель) на действия отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш - картах для социального обеспечения получателей в 2025 году (номер извещения: 0231100000825000119).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в следующем: "Описание объекта закупки в таком изложении свидетельствует о субъективном характере описания объекта закупки и заинтересованности заказчика в приобретении товара конкретной модели единственного производителя, а именно: Тифлофлешплеер ВОЙСА производства компании ООО "К".

Заказчиком представлены письменные возражения. Согласно представленным возражениям, Заказчик считает жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

14.07.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0231100000825000119 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 756 865,60 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш - картах для социального обеспечения получателей в 2025 году.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации: 79710030440139570323.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно Извещению, объектом закупки является "Тифлоплеер (тифлофлешплеер)", код позиции КТРУ: 26.40.31.190-00000014.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Пунктом 1 Правил использования КТРУ предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ Каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Позиция КТРУ 26.40.31.190-00000014 содержит характеристики товара.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что характеристики, указанные в описании объекта закупки, полностью соответствуют характеристикам, содержащимся в КТРУ, дополнительных характеристик Заказчиком не установлено.

Согласно Письму Министерства финансов Российской Федерации от 15 мая 2020 г. N 24-06-07/40220 Минфином России проводится работа по формированию каталога, являющегося каталогом типовых потребностей заказчиков в объектах закупок, в связи с чем: каталог содержит позиции с типовым описанием групп взаимозаменяемых товаров, работ, услуг (согласно подпункту "б" пункта 10 Правил формирования каталога для целей указанных правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием и не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара); каталог не содержит позиций, сформированных в отношении конкретных товаров конкретных производителей (при этом такая информация может включаться в соответствующую групповую позицию в качестве справочной информации).

Таким образом, каталог является инструментом описания заказчиком унифицированного объекта закупки в соответствии с правилами, установленными статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам.

Размещение позиций каталога в единой информационной системе в сфере закупок осуществляется Минфином России после утверждения проектов таких позиций Экспертным советом по формированию и ведению каталога (приказ

Минфина России от 20.07.2017 N 542), по результатам проработки и согласования позиций каталога рабочими группами Экспертного совета, в состав которых в том числе включены отраслевые федеральные органы исполнительной власти.

Указанная модель обеспечивает всестороннее рассмотрение информации по вопросу наполнения каталога, при этом выработанные принципы и подходы представляются обязательными для реализации требований статьи 8 Закона о контрактной системе, предусматривающей создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Согласно доводам жалобы в целях расширения количества участников закупки необходимо изменить значение характеристики "Возможность соединения с сетью интернет с помощью встроенного 4G модуля (модема)" и изложить ее в соответствии с требованиями ГОСТ: "Возможность соединения с сетью Интернет с помощью встроенного коммуникационного 4G модуля (модема) или мобильного 4G Wi-Fi роутера (маршрутизатора) со встроенным аккумулятором и функцией WPS, входящего в комплект поставки - наличие".

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что в силу пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога.

Так, позицией КТРУ 26.40.31.190-00000014 предусмотрено установление характеристик со следующими значениями:

Таким образом, позицией КТРУ предусмотрен выбор одной из характеристик, установление харакетристики "Возможность соединения с сетью Интернет с помощью встроенного коммуникационного 4G модуля (модема) или мобильного 4G Wi-Fi роутера (маршрутизатора) со встроенным аккумулятором и функцией WPS, входящего в комплект поставки - наличие", предлагаемой Заявителем, позицией КТРУ 26.40.31.190-00000014 не предусмотрено.

Также, согласно пояснениям Заказчика, описанию объекта закупки соответствуют товары двух российских производителей:

- Тифлофлешплеер "АЗИМУТ-02", производитель ООО "А";

- Тифлофлешплеер "ВОЙСА", производитель ООО "К".

Заявителем в жалобе указано, что "в настоящее время специальное устройство для чтения "говорящих" книг на флеш-картах "А"-02, производитель ООО "А" отсутствует в обращении на соответствующем товарном рынке".

Однако, в материалы дела Заказчиком представлен ответ на запрос N 3608- 09/36795 от 27.06.2025 г., согласно которому ООО "А" сообщает, что компания осуществляет отгрузку товаров третьим лицам, в том числе и коммерческим субъектам, потенциальным участникам закупок в рамках Закона о контрактной системе (исх. N 129 от 10.07.2025 г.).

Таким образом, под описание объекта закупки подходят товары двух российских производителей.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" на действия отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш - картах для социального обеспечения получателей в 2025 году (номер извещения: 0231100000825000119) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.