Решение Красноярское УФАС России от 02.06.2026 N 024/06/105-1741/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - В., заместитель начальника отдела, К., ведущий специалист-эксперт, Р., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Н" (далее - податель жалобы, заявитель) на действия заказчика - КГБУЗ "Б" (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона "поставка лекарственного препарата для медицинского применения "Гепарин Натрия" для нужд КГБУЗ "Балахтинская РБ", ИКЗ 262240300458724030100101390012120244, извещение N 0319200064526000050 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в закупке.

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес Заказчика, Подателя жалобы, Оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу было проведено 01.06.2026 в 15 часов 00 минут (время местное). Податель жалобы, Заказчик не обеспечили явку представителей на заседание, будучи надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения жалобы.

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения жалобы Комиссия

Красноярского УФАС России приняла решение об объявлении перерыва в заседании по рассмотрению обращения по существу до 02.06.2026 в 11 часов 30 минут (время местное).

Податель жалобы, Заказчик не обеспечили явку представителей на заседание, будучи надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения жалобы. Жалобы была рассмотрена по существу в отсутствие представителей Заказчика, Подателя жалобы.

Заявитель в жалобе указывает, что на участие в закупке N 0319200064526000050 было подано 4 заявки, все заявки были допущены к участию в электронном аукционе. В извещении о закупке Заказчиком было установлено применение национального режима по статье 14 Закона о контрактной системе. Установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами и преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

По мнению Подателя жалобы, при подведении итогов аукционная комиссия Заказчика неправомерно не применила к заявке Заявителя преимущество, предусмотренное

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875). Так, заявка Подателя жалобы содержала документы, подтверждающие российское происхождение лекарственного препарата и осуществление всех стадий его производства на территории Евразийского экономического союза. В жалобе указано, что победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки N 121263189, предложивший цену 87 329 рублей 52 копейки, тогда как Заявитель с идентификационным номером заявки N 121257252 предложил цену 96 000 рублей 00 копеек.

Податель жалобы указывает, что в составе его заявки были представлены регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения

ЛП-N(012612)-(РГ-RU), производитель ФГУП "ЭА"; документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза, СП-0004025/04/2026, производитель ФГУП "ЭА". Заявитель полагает, что указанные документы при определении победителя закупки не были приняты во внимание аукционной комиссией Заказчика.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд,

Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком были совершены действия по проведению электронного аукциона. Объектом закупки, исходя из извещения N 0319200064526000050, является "поставка лекарственного препарата для медицинского применения "Гепарин Натрия" для нужд КГБУЗ "Балахтинская РБ".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе определить такие требования к товару (работе, услуге), которые соответствуют его потребности с учетом специфики деятельности. Потребностью Заказчика является "поставка лекарственного препарата для медицинского применения "Гепарин Натрия" для нужд КГБУЗ "Балахтинская РБ".

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено Заказчику.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащей срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Относительно доводов жалобы Комиссия сообщает следующее.

Согласно извещению о проведении закупки N 0319200064526000050 (далее - Извещение) объект закупки составляет лекарственный препарат "Гепарин натрия", включенный в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В извещении Заказчиком установлено применение национального режима по статье 14 Закона о контрактной системе. В отношении лекарственного препарата "Гепарин натрия" Заказчиком указано ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Согласно подпункту "з" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению (в случае если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875), является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 настоящего постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Подпунктом "р" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что предусмотренные пунктом 1 настоящего постановления ограничение, преимущество в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяются при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения.

В силу подпункта "у" пункта 4 Постановления N 1875 в случае осуществления закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственных препаратов, не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов

Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Таким образом, аукционная комиссия Заказчика должна была оценивать заявки участников не только с точки зрения наличия российского происхождения лекарственного препарата, но и с точки зрения подтверждения осуществления всех стадий производства лекарственного препарата на территориях государств - членов ЕАЭС. Указание в структурированной части заявки страны происхождения товара "Российская Федерация" само по себе не означает автоматического предоставления преимущества, предусмотренного подпунктом "у" пункта 4 Постановления N 1875, если отсутствует документальное подтверждение всех стадий производства лекарственного препарата на территории ЕАЭС.

В составе заявки Подателем жалобы представлен документ СП-004025-04-2026, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного препарата.

Из представленных заявок иных участников следует, что ими также декларировалось российское происхождение предлагаемого лекарственного препарата, однако сведения о представлении документа, подтверждающего осуществление всех стадий производства лекарственного препарата на территории ЕАЭС, в составе таких заявок отсутствуют либо не указаны. Так, в заявке Победителя закупки N 0319200064526000050 предложен лекарственный препарат "Гепарин натрия", производитель ООО "ЭБ", страна происхождения - Российская Федерация, однако документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства не представлен и не указан.

Таким образом, заявка Подателя жалобы содержала документ, необходимый для подтверждения полного цикла производства лекарственного препарата на территории

ЕАЭС в целях применения подпункта "у" пункта 4 Постановления N 1875.

При таких обстоятельствах заявки участников, предложивших лекарственный препарат российского происхождения, но не подтвердивших осуществление всех стадий производства указанного лекарственного препарата на территории государств - членов

ЕАЭС, для целей предоставления преимущества подлежали приравниванию к заявкам, содержащим предложение о поставке товара иностранного происхождения. Напротив, заявка Подателя жалобы, содержащая предложение о поставке лекарственного препарата российского происхождения и документ о стадиях технологического процесса производства, подлежала рассмотрению как заявка, в отношении которой должно применяться предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875 преимущество.

С учетом механизма предоставления преимущества ценовое предложение Заявителя в размере 96 000 рублей 00 копеек подлежало оценке с учетом преимущества, то есть как 81 600 рублей 00 копеек (с учетом снижения цены на 15% в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе). Поскольку участник закупки, признанный победителем закупки, предложил цену 87 329 рублей 52 копейки, применение преимущества к заявке

Подателя жалобы влияло на результат определения поставщика.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, материалов внеплановой проверки, Комиссия пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявок участников закупки, подведении итогов определения поставщика в рамках закупочной процедуры N 0319200064526000050 аукционной комиссией субъекта контроля были допущены нарушения требований действующего законодательства о контрактной системе, в частности, статей 14, 49 Закона о контрактной системе. Указанное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

1) Признать жалобу ООО "Н" обоснованной.

2) Признать Заказчика нарушившим требования статей 14, 49 Закона о контрактной системе.

3) В целях устранения нарушения законодательства о контрактной системе и восстановления нарушенных прав участников закупки выдать обязательное для исполнения предписание, в этой связи:

- аукционной комиссии, заказчику, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона;

- аукционной комиссии пересмотреть заявки участников электронного аукциона;

- провести дальнейшую процедуру определения поставщика в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

4) Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.