Решение Магаданское УФАС России от 02.06.2026 N 049/06/105-242/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

председатель комиссии:

Р.- руководитель управления;

члены комиссии:

Ж.- начальник отдела контроля закупок и торгов;

В.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов;

при участии представителя Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" (далее - Заказчик) П. (дов. N 49-20-14/19-2026 от 27.05.2026), без участия представителей общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - Заявитель), извещенного надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии,

рассмотрела жалобу Заявителя на положения извещения о закупке Заказчика - Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка микроскопа светового" (реестровый номер извещения 0347100003126000047).

Жалоба подана в установленный частью 2 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок.

В жалобе Заявитель указывает, что извещение о закупке (техническое задание) сформировано с нарушением требований законодательства о контрактной системе, влекущим ограничение конкуренции.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

Комиссия Магаданского УФАС России

1. 25.05.2026 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка микроскопа светового" (реестровый номер извещения 0347100003126000047).

Начальная (максимальная) цена контракта - 554 175,50 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок - 01.06.2026 09:00, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 02.06.2026.

На момент рассмотрения жалобы закупка находится на этапе подведения итогов определения поставщика.

2. Согласно доводам жалобы Заявителя, описание объекта закупки составлено таким образом, что совокупность установленных характеристик соответствует товар единственного производителя - Акционерное общество "Л", модель "МИКМЕД-6" в специфической люминесцентной комплектации (светодиодная флуоресценция, дополнительный объектив 50х, дополнительные окуляры 15х, система световой индикации), не предусмотренной регистрационным удостоверением (РУ), что является нарушением требований статьи 33 Закона о контрактной системе, ограничением конкуренции (созданием преимущественных условий единственному производителю), а также не соответствует нормам части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в части обращения медицинских изделий на территории Российской Федерации, технические характеристики которых должны подтверждаться сведениями действующего РУ, регистрационного досье и руководства по эксплуатации, размещенными в государственном реестре медицинских изделий. В жалобе приведен анализ РУ от 25.09.2015 N ФСР 2010/08205 медицинского микроскопа "МИКМЕД-6" (в базовой модификации) в виде сравнительной таблицы на соответствие имеющихся в РУ сведений о характеристиках такого товара требованиям технического задания закупки.

Заявитель просит Комиссию в рамках рассмотрения настоящей жалобы дать отдельную правовую оценку статусу регистрации "современных" модификаций медицинских изделий, информация о которых размещена на официальных сайтах производителей, но которые не внесены в Реестр медицинских изделий и не подтверждены изменениями в регистрационное досье.

Также Заявитель указывает, что Заказчиком установлено избыточное требование к году выпуска закупаемого товара - 2026 год. Год выпуска не является функциональной или качественной характеристикой товара, соответственно такое требование необоснованно ограничивает конкуренцию, что подтверждается административной и судебной практикой.

Кроме того, Заявитель полагает что проверке в том числе подлежит обоснованность требования Заказчика о поставке товара, зарегистрированного в качестве медицинского изделия. По мнению Заявителя, Заказчик обязан подтвердить связь такого требования с фактическими целями использования закупаемого оборудования, так как из извещения о закупке (с приложениями) не усматривается для каких конкретно видов исследований будет использоваться закупаемый микроскоп, предполагается ли использование оборудования в целях клинической лабораторной диагностики, имеется ли у Заказчика лицензия на соответствующие виды медицинской деятельности, чем обусловлена необходимость установления требования именно о поставке зарегистрированного медицинского изделия.

Рассмотрев доводы жалобы, извещение о закупке (с приложениями), представленные в материалы дела документы и пояснения, Комиссия приходит к следующему.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования КТРУ).

В силу пунктов 5 и Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с извещением о закупке, Заказчиком определен код закупаемого товара согласно позиции по КТРУ - 26.70.22.150-00000001 "Микроскоп световой стандартный". Данная позиция не содержит установленных обязательных для применения характеристик товара, следовательно, обязанность по обоснованию установленных в техническом задании характеристик требуемого товара у Заказчика не возникает.

В соответствии с пунктом 1 части 1, частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Кроме того, при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения (часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

В техническом задании Заказчик установил, что поставляемый микроскоп должен быть 2026 года выпуска.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснила, что данное требование является потребностью Заказчика, а также имеет прямое отношение к качественным характеристикам оборудования, поскольку влияет на работоспособность изделия, т.к. при отсутствии эксплуатации происходит старение материалов оборудования, которое сопровождается постепенным снижением эксплуатационных характеристик изделий. Установление требования к году выпуска закупаемого товара, как общего и необходимого условия поставки товара, является обоснованным и важным для Заказчика.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В тоже время, положения пункта 7 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе являются диспозитивной нормой, то есть допускающей возможность установления дополнительных требований Заказчика в описании товара, подлежащего поставке.

Из совокупности вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что контракт заключается на условиях заказчика, указанных в извещении о закупке. Год изготовления поставляемого товара является существенным условием исполнения контракта, поскольку входит в предмет контракта. Данное условие считается согласованным между сторонами самим фактом подачи участником закупки заявки на участие в закупке. Условие контракта о годе выпуска товара не противоречит ни нормам ГК РФ, ни Закону о контрактной системе.

В рамках рассматриваемой закупки, с учетом общего срока исполнения контракта - 31.08.2026, установленного в извещении, имеется достаточное количество времени для изготовления, приобретения и передачи товара Заказчику, в связи с чем, установление требования к году выпуска товара - 2026 год не является препятствием для участия в закупке и не ограничивает конкуренцию, у участников есть возможность поставить товар, выпущенный в течение 6 месяцев 2026 года.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма.

На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, и медицинских изделий, зарегистрированных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право

Евразийского экономического союза (часть 4 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья граждан).

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила).

Государственная регистрация медицинских изделий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (пункт 3 Правил).

Пунктом 25 Правил установлено, что факт государственной регистрации медицинского изделия в соответствии с настоящими Правилами подтверждается реестровой записью, вносимой регистрирующим органом в государственный реестр.

Согласно пункту 26 Правил включение в одну реестровую запись нескольких моделей (марок) медицинского изделия, в том числе относящихся к разным видам медицинских изделий в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утверждаемой Министерством здравоохранения Российской Федерации, возможно при условии соответствия этих моделей (марок) всем следующим критериям:

а) производство моделей (марок) медицинского изделия осуществляется одним производителем (изготовителем) по одной технической документации производителя (изготовителя);

б) модели (марки) медицинского изделия относятся к одному классу потенциального риска применения;

в) модели (марки) медицинского изделия имеют одинаковое функциональное назначение и принцип действия;

г) модели (марки) медицинского изделия предназначены для определения наличия и (или) количественного содержания в биологической пробе одного и того же клинически (диагностически) значимого аналита (аналитов) (для медицинских изделий для диагностики in vitro);

д) модели (марки) медицинского изделия имеют различные комплектации, не влияющие на принцип работы и функциональное назначение, что позволяет обеспечить расширение или специализацию их применения в медицинских целях (по применимости);

е) модели (марки) медицинского изделия имеют различные технические параметры, не влияющие на принцип работы и функциональное назначение (по применимости);

ж) модели (марки) медицинского изделия образуют типоразмерный (модельный) ряд или являются группой исполнения медицинского изделия. При этом под группой исполнения медицинского изделия понимаются изделия, в отношении которых выполнены один групповой чертеж деталей и (или) одна техническая документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие;

з) модели (марки) медицинского изделия имеют одинаковые признаки в части:

области применения, инвазивности, стерильности (в том числе с учетом методов стерилизации), частоты использования (однократное применение, многократное применение одним пациентом, многократное применение несколькими пациентами), эксплуатационных и конструктивных особенностей.

Проведя анализ РУ от 25.09.2015 N ФСР 2010/08205 (с приложениями)

Комиссия установила, что в руководстве по эксплуатации микроскопа "МИКМЕД-6" прямо предусмотрено, что данное медицинское изделие выпускается в различных вариантах комплектации. Комплектность микроскопа указана в паспорте. По специальному заказу микроскоп может быть укомплектован дополнительными приспособлениями, не входящими в основной комплект и расширяющими возможности исследований объектов. По дополнительному заказу микроскопы могут быть укомплектованы объективами и окулярами, не входящими в основной комплект и имеющими отличные от них характеристики, а также люминесцентной насадкой. Микроскоп предназначен для клинической лабораторной диагностики и клинической морфологии при исследовании объектов в проходящем свете с освещением по месту светлого поля, а при дополнительной комплектации по методу темного поля и фазового контраста, а также в свете люминесценции и в поляризованном свете.

В свою очередь, антимонопольный орган не уполномочен давать правовую оценку статусу регистрации "современных" модификаций медицинских изделий либо нормам действующего законодательства в части государственной регистрации медицинских изделий и не может подменять функции уполномоченных на осуществление такого рода контроля органов.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации,

Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 2 Закона о контрактной системе).

Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции (статья 10 Закона о контрактной системе).

Статьей 34, частью 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке (за исключением случаев, при которых в соответствии с законодательством Российской Федерации соответствующая закупка включению в такой план-график не подлежит), и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Указание Заказчиком в извещении о закупке характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки и не может рассматриваться как вторичная по отношению к интересам и возможностям участников.

Установленные Заказчиком требования к закупаемому товару не носят персонифицированный характер, сформулированы равным образом для всех участников (хозяйствующих субъектов) соответствующего рынка, с учетом своих потребностей, целей и задач проведения закупки.

Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Объектом закупки является поставка товара, а не его изготовление, следовательно, принять участие в данной закупке может любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, дилеры, дистрибьюторы, поставщики, производители, готовые поставить товар, отвечающий требованиям описания объекта закупки и удовлетворяющий потребности Заказчика.

По смыслу статьи 506 ГК РФ в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи покупателю.

Заявитель, являясь субъектом предпринимательской деятельности - поставщиком, не ограничен в выборе контрагентов. Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников закупки.

В отношении довода жалобы о возможном нарушения Заказчиком законодательства о контрактной системе в части целесообразности (обоснованности) осуществления закупки товара, зарегистрированного в качестве медицинского изделия, Комиссия отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 18 Закона о контрактной системе в целях настоящего Федерального закона обоснованной признается закупка, осуществляемая в соответствии с положениями статей 19 и 22 настоящего Федерального закона.

Под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 19 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона о контрактной системе оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 98 Закона о контрактной системе аудит в сфере закупок осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, образованными законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и контрольно-счетными органами муниципальных образований (в случае, если такие органы образованы в муниципальных образованиях), образованными представительными органами муниципальных образований.

Таким образом, ФАС России и ее территориальные органы в силу возложенных полномочий в соответствии с Законом о контрактной системе, положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 N 649/15, не осуществляют контроль за хозяйственной деятельностью заказчиков, а также не дают ей оценку.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Магаданского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" на положения извещения о закупке Заказчика - Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка микроскопа светового" (реестровый номер извещения 0347100003126000047) необоснованной.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.