Решение Белгородское УФАС России от 30.07.2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 24.07.2025 N 164/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП П.Н. (ИНН <...>) (далее - Комиссия), в составе: заместитель председателя Комиссии - заместитель руководителя управления.,- заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей заказчика - МБУ "У" (далее - УКС Шебекинского муниципального округа) - начальника УКС Шебекинского муниципального округа. (приказ о назначении на должность N 53 от 07.02.2025), (доверенность от 24.07.2025), (доверенность от 24.07.2025), (доверенность от 24.07.2025), представителя ИП П.Н. - (доверенность от 12.07.2024), рассмотрев обращение УКС Шебекинского муниципального округа о включении информации об ИП П.Н. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на приобретение жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (N закупки 0826600006325000106, далее - Электронный аукцион),

УКС Шебекинского муниципального округа (далее - Заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ИП П.Н. (ИНН <...>) (далее - Продавец) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

13.05.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) УКС Шебекинского муниципального округа было размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона и его приложения (электронные документы).

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 551 163 рублей 00 копейки.

По результатам электронного аукциона 03.06.2025 между УКС Шебекинского муниципального округа ИП П.Н. заключен контракт N 0826600006325000106 на приобретение жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, цена которого составила 2 468 058 рублей 03 копейки.

Из содержания пункта 1.1. Контракта следует, что Продавец обязуется передать в собственность Заказчику, а Заказчик принять и оплатить в соответствии с условиями настоящего Контракта, жилое помещение (далее по тексту - Квартира), соответствующее требованиям, изложенным в (Приложении N 1 к настоящему Контракту), расположенное по адресу:

<...> с кадастровым номером 31:18:0601012:194. Вид, номер, дата и время государственной регистрации права: Собственность, 31:18:0601012:194-31/063/2025-7, 20.05.2025 15:13:57. Документы основания: Договор купли-продажи, N б/н, выдан 19.05.2025.

Пунктом 1.11 Продавец передает Квартиру Заказчику по документу о приемке (акт) (оформляемому в ЕИС в электронной форме) и Акту приема-передачи жилого помещения (по форме согласно Приложения N 2 к Контракту), в течение 10 (десяти) дней с момента заключения Контракта.

Пунктом 4 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с п. 5 ст. 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 6 Контракта закреплена ответственность сторон, согласно которой в случае просрочки исполнения Продавцом обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Продавцом обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Продавцу требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (п. 6.1).

17.06.2025 Заказчиком в адрес ИП П.Н. посредством электронной почты было направлено уведомление N 48-27-2-509 о нарушении условий контракта с расчетом неустойки по контракту и штрафом в связи с ненадлежащим исполнением обязательства Продавцом.

18.06.2025 ИП П.Н. в адрес Заказчика было направлено письмо, в котором он сообщает, что пени, начисленные за каждый день просрочки в размере 1645,37 руб., а также штраф в размере 1000 руб. оплачены в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями N 77 и N 78 от 18.06.2025.

Также в письме Продавец сообщает, что жилое помещение приводится в соответствие с техническим заданием, а недостающие документы будут предоставлены 23.06.2025.

25.06.2025 ИП П.Н. в адрес Заказчика направил приглашение на приемку квартиры, назначенную на 04.07.2025.

26.06.2025 Заказчиком в адрес Продавца направлено письмо о назначении времени проведения комиссионной приемки (04.07.2025 в 09:45).

По информации Заказчика 04.07.2025 комиссия прибыла для проведения комиссионного осмотра жилого помещения, доступ в помещение предоставила (представитель ИП П.Н. по доверенности).

По результатам комиссионного осмотра 04.07.2025 Заказчиком был составлен акт комиссионного осмотра жилого помещения, в котором отражены несоответствия жилого помещения требованиям Контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 7.8 Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 7.9 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчик, посчитав, что Продавец ненадлежащим образом исполняет свои обязательства по контракту, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное условиями Контракта (пункт 7.9 Контракта), руководствуясь положениями гражданского законодательства, статьей 95 Закона о контрактной системе 04.07.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В рассматриваемом случае, в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок, порядок направления решения установлен частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям ЕИС решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 48-27-2-571от 04.07.2025 Заказчиком было размещено в ЕИС 04.07.2025, следовательно, датой надлежащего уведомления является 04.07.2025.

В силу части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

10.07.2025 в адрес Заказчика Продавцом было направлено письмо с приглашением на приемку квартиры, назначенную на 11.07.2025, а также с просьбой отозвать решение об одностороннем отказе.

В пояснениях, представленных Комиссии, указано что "по результатам рассмотрения полученного письма Заказчик делает вывод, что недостатки устранены и 10.07.2025 года принимает решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещает в ЕИС 10.07. и собирает комиссию на 11.07.2025 года".

Вместе с тем, документы, подтверждающие устранение несоответствий жилого помещения требованиям Контракта в адрес Заказчика Продавцом не представлены и комиссионный осмотр жилого помещения был осуществлен лишь 11.07.2025.

11.07.2025 комиссия прибыла для проведения комиссионного осмотра жилого помещения, доступ в помещение предоставила П.Е. (представитель ИП П.Н. по доверенности).

По результатам комиссионного осмотра Заказчиком 11.07.2025 был составлен акт комиссионного осмотра жилого помещения, в котором отражены несоответствия требованиям Контракта, представитель ИП П.Н. акт подписала, отметки о несогласии с указанными в акте несоответствиями жилого помещения требованиям Контракта со стороны Продавца отсутствуют.

На основании комиссионного осмотра помещения Заказчиком 11.07.2025 повторно принято решение об одностороннем отказе N 48-27-2-596 от 11.07.2025.

Согласно сведениям ЕИС решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 48-27-2-596 от 11.07.2025 Заказчиком было размещено в ЕИС 11.07.2025, следовательно, датой надлежащего уведомления является 11.07.2025.

В письменной позиции представитель ИП П.Н. поясняет, что пунктом 4.4 Контракта предусмотрено, что "в случае получения в соответствии с пунктом 4.3. Контракта мотивированного отказа от подписания документа о приемке Продавец устраняет причины, указанные в таком мотивированном отказе в срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней, и направляет Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящей статьей Контракта" и сообщает, что Контракт предусматривает возможность Поставщику устранить недостатки, послужившие основанием для мотивированного отказа от приемки, вместе с тем, указанный срок ИП П.Н. предоставлен не был.

Также представитель ИП П.Н. сообщила, что на 11 июля недостатки, указанные в акте частично устранены, в том числе вновь выявленные Заказчиком.

В ходе заседания представитель Заказчика сообщила, что документ о приемке, подписанный Продавцом не был размешен в ЕИС, следовательно у Заказчика отсутствовала возможность сформировать и разместить в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ИП П.Н. в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 22.07.2025, что соответствует требованиям части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта N 48-27-2-596 от 11.07.2025, Контракт заключен 03.06.2025, в течение 10 (десяти) дней с момента заключения Контракта Продавец передает Квартиру Заказчику по документу о приемке (акт) (оформляемому в ЕИС в электронной форме) и Акту приема-передачи жилого помещения (по форме согласно Приложения N 2 к Контракту), следовательно срок передачи Квартиры Заказчику истек 13.06.2025. По состоянию на 11 июля 2025 года квартира не передана Заказчику в надлежащем виде.

15.07.2025 в адрес Заказчика Продавцом было направлено письмо с приглашением на приемку квартиры, назначенную на 21.07.2025.

В адрес Комиссии представителем Заказчика предоставлено письмо от 16.07.2025 N 48-27-2-615, в котором ИП П.Н. сообщается, что по результатам комиссионного осмотра 11.07.2025 жилое помещение признано не соответствующим требованиям Контракта, недостатки не устранены, на основании чего было повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Вместе с тем, в ответ на приглашение на приемку квартиры ИП П.Н. Заказчиком было разъяснено следующее: "отменять решение, если расторжение контракта связано с повторным нарушением Заказчик не имеет права и 21.07.2025 повторное решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в законную силу 21.07.2025".

Согласно сведениям ЕИС решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта вступило в силу 21.07.2025.

В подтверждение добросовестности представитель ИП П.Н. сообщила, что Продавец осуществил все необходимые для исполнения Контракта действия, все несоответствия требованиям Контракта, указанные в акте комиссионного осмотра, были устранены (в качестве подтверждения предоставлены фотоматериалы).

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что в процессе исполнения Контракта Подрядчик предпринимал зависящие от него меры, направленные на надлежащее исполнение условий заключенного Контракта, 19.05.2025 приобрел жилое помещение, находился в контакте с Заказчиком, вел переписку с Заказчиком.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на участие в закупках.

В соответствии с подпунктом а) пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия, заслушав пояснения Заказчика и Продавца, исследовав в совокупности представленные документы, руководствуясь принципом соразмерности, справедливости, адекватности, и дифференциацией ответственности в зависимости от тяжести содеянного, а также учитывая негативные последствия для хозяйствующих субъектов, которые наступают при включении соответствующей информации в реестр недобросовестных поставщиков, считает возможным информацию, представленную Заказчиком в отношении ИП П.Н. в реестр недобросовестных поставщиков не включать, так как представленные документы свидетельствуют о принятии мер к исполнению Контракта и не подтверждают намеренного уклонения ИП П.Н. от исполнения Контракта.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 95, 104, Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Информацию об ИП П.Н. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.