Решение Кировское УФАС России от 09.04.2026 N 043/06/105-288/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя АО "А" (далее - АГЗРТ) по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "Ф", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

02.04.2026 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "Ф" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГБУЗ "Немская центральная районная больница" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов (ЭА. альфа) (извещение N 0340200003326003073).

Заявитель сообщает, что при указании количества первичных упаковок во вторичной форме (в рассматриваемому варианте указывались значения 10 и 1) в структурированной заявкеэлектронная торговая площадка АГЗ РТ информировала об ошибке: поле "количество лекарственных форм в первичной упаковке" - не верно задано поле: количество лекарственных форм в первичной упаковке; поле "количество первичных упаковок во вторичной форме" - не верно задано поле: Количество первичных упаковок во вторичной форме". При заполнении структурированной заявки ручным вводом площадка также выдает ошибку. Также, если указать значение - 1, то (в первичной и вторичной форме) это не будет соответствовать заявке Заявителя - 10000 ME (ампула) 1 мл х 10. Согласно ответу службы технической поддержки ЭТП ZAKAZRF публикация закупки заказчиком выполняется в ЕИС. На площадку извещение приходит в том виде, в котором оно сформировано. Если заказчик установил данное количество единиц, то в связи с этим на площадке нет возможности технически указать участнику большее количество единиц, чем требует Заказчик. На дату срока окончания подачи заявок на участие в данной закупке ошибка не была устранена технической поддержкой ЭТП ZAKAZRF (http://etp.zakazrf.ru). Считает, что его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика/Уполномоченного органа, не обеспечившего корректную работу ЭТП, а также своевременное устранение препятствий для подачи заявки на участие в закупке, что в свою очередь не позволило Заявителю принять участие в запросе котировок в электронной форме.

Рассмотрение жалобы назначено на 08.04.2026 г., отложено на 09.04.2026 г. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Представитель Заявителя направил дополнительные пояснения, сообщил, что видеоматериал не смог подгрузиться. Указал, что в составе своей заявки имел намерение предложить к поставке лекарственный препарат - Э. (R) (МНН: ЭА. альфа), раствор для внутреннего и подкожного введения, 10000ME (ампула)* х 10 (пачка картонная), кол-во 160, цена за единицу - 1 612,05 рублей, кол-во упаковок 16, ценовое предложение участника - 257 928,00 рублей, регистрационное удостоверение - P N 003686/01 от 29.05.2009. Согласно скриншотам возникают следующие ошибки: альтернативный вариант поставки N 6 - при заполнении структурированной заявки указании торгового наименования лекарственного препарата из справочника со значением кол-ва первичной упаковки во вторичной форме - 10 система выдает ошибку: не верное задано поле: количество лекарственных форм в первичной упаковке: - не верное задано поле: количество первичных упаковок во вторичной форме. (См. Скриншоты N 6 - N 13), альтернативный вариант поставки N 6: при заполнении структурированной заявки и указании торгового наименования лекарственного препарата из НЕ ИЗ СПРАВОЧНИКА (заполнение ручным способом) система выдает ошибку: - Не верное задано поле: Количество первичных упаковок во вторичной форме (См. Скриншоты N 14 - N 18). Основной вариант поставки: при заполнении структурированной заявки и указании торгового наименования лекарственного препарата из справочника выдает ошибку: - не верное задано поле: Количество лекарственный форм в первичной паковке. (См. Скриншоты N 19 - N 22).

Представитель АГЗРТ направил письменные пояснения и дополнения, которые подтвердил при рассмотрении жалобы, сообщил, что в извещение в разделе "Сведения о вариантах поставки лекарственного препарата" активировано условие о необходимости указания сведений об упаковке лекарственного препарата. Кроме того, в извещении указано 7 вариантов поставки лекарственного препарата, где один из них является основным и 6 альтернативными. Анализ вариантов поставки показывает, что в размещенных версиях поставки меняются только два значения: количество лекарственных форм в первичной упаковке; количество потребительских единиц в потребительской упаковке. Остальные параметры лекарственного препарата являются едиными для всех вариантов поставки. Участник при подаче заявки в структурированной форме обязан выбрать один из семи представленных вариантов поставки лекарственного препарата. При этом у участника отсутствует техническая возможность изменить значения, которые заданы в извещение по параметрам "Количество лекарственных форм в первичной упаковке" и "Количество потребительских единиц в потребительской упаковке". Данная особенность обусловлена требованиями, установленными программными средствами Единой информационной системы (далее - ЕИС). Так, в ЕИС размещено техническое задание, описывающее требования к доработке ЕИС в части автоматических контролей размещений информации о закупках. В данном файле, в том числе перечислены условия заполнения заявки участником закупки. Значения полей "Количество форм в первичной упаковке" и "Количество потребительских единиц в потребительской упаковке" в заявке должны соответствовать значениям этих же полей в извещении. При заполнении заявки действительно отсутствует техническая возможность изменить значения в указанных полях. Дополнительно сообщил, что анализ торгов, размещенных в Единой информационной системе показал, что размещена закупка N 0340200003326003554 схожая с извещением N 0340200003326003073. Препарат ЭА. альфа с дозировкой 10 000 ЕД/мл также предусматривает семь вариантов поставок, где один основной и шесть альтернативных. И в заявке Заявителя по лекарственному препарату ЭА. альфа с дозировкой 10 000 ЕД/мл предложен товар с наименованием Эральфон выбран альтернативный вариант поставки, где количество форм в первичной упаковке равно 1 и количество упаковок во вторичной форме равно 1. Такой вариант поставки в закупке N 0340200003326003073 является альтернативным вариантом поставки N 6. Считает, что у Заявителя отсутствовала необходимость вносить изменения по параметрам упаковок товара при подаче заявки в извещение N 0340200003326003073. Жалоба на действия Заказчика и оператора электронной площадки является необоснованной.

Представитель Заказчика направил письменные пояснения и дополнения, которые подтвердил при рассмотрении жалобы, сообщил, что объектом закупки является поставка лекарственного препарата с международным непатентованным наименованием ЭА. АЛЬФА, лекарственная форма: раствор для внутривенного и подкожного введения, дозировка: 10000 ЕД/мл, единица измерения: мл., количество B единицах измерения: 160. При описании объекта закупи, Заказчиком указан объем наполнения первичной упаковки - 1 мл. Описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе и постановления Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Необходимость указания сведений об упаковке лекарственного препарата обоснована тем, что объем наполнения первичной упаковки рассчитан в целях рационального использования лекарственного средства с учетом минимизации остатков. Для подготовки заявок на закупку, Заказчик использует региональную информационную систему WEB-Topги-КС. При подготовке заявки на закупку вышеуказанного лекарственного препарата из справочника МНН в РИС WEB-Topги-KC были выбраны все возможные варианты поставки для М. с объемом наполнения первичной упаковки 1 мл и дозировкой 10000 ЕД/мл, за исключением: количество лекарственных форм в первичной упаковке - 1, количество первичных упаковок во вторичной упаковке - 200, количество потребительских единиц в потребительской упаковке - 200, так как при таком варианте поставки количество поставляемого лекарственного препарата превысит количество закупаемого лекарственного препарата. Извещение об осуществлении закупки содержит сведения о вариантах поставки лекарственного препарата: один основной и шесть альтернативных вариантов поставки. Основным вариантом поставки указано: количество лекарственных форм в первичной упаковке - 1, количество первичных упаковок во вторичной упаковке - 10, количество потребительских единиц в потребительской упаковке - 1. Из жалобы Заявителя следует, что структурированную заявку на участие в закупке не смог подать не из-за того, что предлагаемый Заявителем вариант поставки отсутствовал в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, а из-за технических проблем на электронной торговой площадке АГЗ РТ. Дополнительно сообщил, что Заявитель при подаче заявки на участие в закупке предлагал к поставке лекарственный препарат: MHH: ЭА. альфа, торговое наименование: Э., дозировка 10000 МЕ/мл, упаковка: 10000 МЕ - ампулы (10 шт.) - пачки картонные, регистрационное удостоверение лекарственного препарата N Р N 003686/01. Данный лекарственный препарат подходит, соответствует Описанию объекта закупки и основному варианту поставки лекарственного препарата, указанному в извещении N 0340200003326003073. Считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

18.03.2026 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003326003073 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов (ЭА. альфа). Начальная (максимальная) цена контракта - 257 937,60 руб.

Согласно структурированной форме извещения к поставке требуется товар ЭА. АЛЬФА (основной вариант и шесть альтернативных), в том числе:

В Описании объекта закупки указано следующее:

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Особенности), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 г. N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1380).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Постановления N 1380 при описании объекта закупки Заказчик помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указывает дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг указывается:

а) лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.);

б) дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг), допускается указание концентрации

в) остаточный срок годности лекарственного препарата, выраженный в единицах измерения времени (например, "не ранее 1 января 2020 г." или "не менее 12 месяцев с даты заключения контракта" и др.).

Согласно пункту 5 Постановления N 1380 при описании объекта закупки не допускается указывать:

а) эквивалентные дозировки лекарственного препарата, предусматривающие необходимость деления твердой лекарственной формы препарата;

б) дозировку лекарственного препарата в определенных единицах измерения при возможности конвертирования в иные единицы измерения (например, "МЕ" (международная единица) может быть конвертирована в "мг" или "процент" может быть конвертирован в "мг/мл" и т.д.);

в) объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата, за исключением растворов для инфузий;

г) наличие (отсутствие) вспомогательных веществ;

д) фиксированный температурный режим хранения препаратов при наличии альтернативного;

е) форму выпуска (первичной упаковки) лекарственного препарата (например, "ампула", "флакон", "блистер" и др.);

ж) количество единиц (таблеток, ампул) лекарственного препарата во вторичной упаковке, а также требование поставки конкретного количества упаковок вместо количества лекарственного препарата;

з) требования к показателям фармакодинамики и (или) фармакокинетики лекарственного препарата (например, время начала действия, проявление максимального эффекта, продолжительность действия лекарственного препарата);

и) иные характеристики лекарственных препаратов, содержащиеся в инструкциях по применению лекарственных препаратов, указывающие на конкретного производителя лекарственного препарата.

Пунктом 6 Постановления N 1380 установлено, что описание объекта закупки может содержать указание на характеристики, предусмотренные подпунктами "в" - "и" пункта 5 настоящего документа, в случае, если не имеется иной возможности описать лекарственные препараты. При этом описание объекта закупки должно содержать:

а) обоснование необходимости указания таких характеристик;

б) показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых лекарственных препаратов установленным характеристикам и максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Описание объекта закупки содержит качественные характеристики закупаемого товара, максимальные и (или) минимальные значения показателей, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям. В нем отсутствуют требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком требований ст. 33 Закона о контрактной системе.

В извещении указано обоснование необходимости указания сведений об упаковке лекарственного препарата, а именно: объем наполнения первичной упаковки рассчитан в целях рационального использования лекарственного средства с учетом минимизации остатков.

Комиссией Кировского УФАС России установлено следующее.

Заявитель намеревался предложить к поставке лекарственный препарат - Э. (R) (МНН: ЭА. альфа), раствор для внутреннего и подкожного введения, 10000ME (ампула)* х 10 (пачка картонная), РУ P N 003686/01 от 29.05.2009.

Согласно пояснениям АГЗРТ у участника отсутствует техническая возможность изменить значения, которые заданы в извещение по параметрам "Количество лекарственных форм в первичной упаковке" и "Количество потребительских единиц в потребительской упаковке". Значения полей "Количество форм в первичной упаковке" и "Количество потребительских единиц в потребительской упаковке" в заявке должны соответствовать значениям этих же полей в извещении.

Заказчик пояснил, что извещение об осуществлении закупки заполнено с учетом возможности функционала ЕИС, Web-торги и электронной торговой площадки. Основным вариантом поставки указано: количество лекарственных форм в первичной упаковке - 1, количество первичных упаковок во вторичной упаковке - 10, количество потребительских единиц в потребительской упаковке - 1. Из жалобы Заявителя следует, что структурированную заявку на участие в закупке не смог подать не из-за того, что предлагаемый Заявителем вариант поставки отсутствовал в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, а из-за технических проблем. Дополнительно сообщил, что лекарственный препарат, предложенный Заявителем, соответствует Описанию объекта закупки и основному варианту поставки лекарственного препарата.

Согласно информации из ЕИС альтернативный вариант 6 предусматривает количество лекарственных форм в первичной упаковке: 1, количество потреб. единиц в потребительской упаковке: 1.

При этом согласно скриншотам Заявителя N 6 - N 13, N 14-18 указаны Эральфон, Э., даны письменные пояснения, что альтернативный вариант поставки N 6 при заполнении структурированной заявки и указании торгового наименования лекарственного препарата из справочника со значением кол-ва первичной упаковки во вторичной форме - 10, система выдает ошибку; при заполнении структурированной заявки и указании торгового наименования лекарственного препарата не из справочника (заполнение ручным способом) система также выдает ошибку: не верно задано поле (количество первичных упаковок во вторичной форме), при этом Заявителем указано число 10.

Вместе с тем, альтернативный вариант 6, указанный в извещении об осуществлении закупки, предусматривает количество лекарственных форм в первичной упаковке, количество потреб. единиц в потребительской упаковке: 1, а не 10, как пытается занести Заявитель. Таким образом, данный вариант не подходит Заявителю (в случае предложения лекарственного препарата Э., пачка картонная - 10), что подтверждается заявкой Заявителя, поданной в извещении N 0340200003326003554, где Заявителем указано 1 (Эральфон).

Аналогичные разночтения с информацией из ЕИС имеются и при заполнении Заявителем заявки при выборе основного варианта поставки.

Согласно информации из ЕИС основной вариант предусматривает количество лекарственных форм в первичной упаковке: 1, количество потреб. единиц в потребительской упаковке: 10.

При этом согласно скриншотам Заявителя N 19 - N 22, приложению к жалобе "Скриншоты от 02.04.2026" указан Э., даны письменные пояснения, что основной вариант поставки при заполнении структурированной заявки и указании торгового наименования лекарственного препарата из справочника выдает ошибку: не верное задано поле (количество лекарственный форм в первичной паковке), при этом Заявителем указано количество лекарственных форм в первичной упаковке 10 000, а также при заполнение ручным способом указано количество первичных упаковок во вторичной форме 10,00000000000.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020 возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

Таким образом, Заказчиком в закупке отражены сведения о характеристиках предложенного к поставке товара с учетом возможности функционала ЕИС, Web-торги, электронной торговой площадки, справочника, в извещение указано 7 вариантов поставки лекарственного препарата, где один из них является основным и 6 альтернативными с учетом его потребности.

Учитывая письменные и устные пояснения, представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя не обоснован.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "Ф" на действия Заказчика - КОГБУЗ "Немская центральная районная больница" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов (ЭА. альфа) (извещение N 0340200003326003073).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.