Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 30.07.2025 N 086/07/3-1412/2025

Резолютивная часть решения оглашена 25.07.2025

Решение изготовлено в полном объеме 30.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

- <<--->>;

Члены комиссии:

- <<--->>,

- <<--->>,

в присутствии на заседании комиссии представителя заявителя ООО "МА" <<--->>, действующего на основании доверенности от 20.01.2025;

в присутствии на заседании комиссии представителей заказчика АО "Г" <<--->>, действующей на основании доверенности N 18 от 20.12.2024, <<--->>, действующего на основании доверенности N 167 от 13.02.2025, <<--->>, действующей на основании доверенности N 65 от 20.12.2024,

рассмотрев посредством онлайн-видеоконференц-связи жалобу ООО "МА" (вх. N 7899-ЭП/25 от 18.07.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба ООО "МА" (вх. N 7899-ЭП/25 от 18.07.2025) (далее - Заявитель) на действия АО "Г" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на соисполнение государственных и муниципальных контрактов в части поставки противогололедных реагентов для Филиалов АО "Г" (реестровый номер извещения N 32514995539).

Из доводов жалобы Заявителя следует, что условия документации о проведении конкурса нарушают положения действующего законодательства.

В соответствии с уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу от 21.07.2025 исх. N ВТ/5241/25 рассмотрение жалобы назначено на 25.07.2025, у Заказчика истребованы необходимые документы и информация.

Заказчик с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях.

По результатам рассмотрения доводов жалобы, возражений к жалобе, а также заслушав пояснения Заказчика, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 7 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке заказчик вправе установить требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно подпункту 9 пункта 4.2.2 Положения о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг в Акционерном обществе "Г", утвержденного Советом директоров АО "Г" (протокол от 25.12.2024 N 12/2024) к участникам закупки должно предъявляться обязательное требование об отсутствии сведений об Участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 Федерального закона N 223-ФЗ и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом N 44-ФЗ.

В подпункте 1.5.3 пункта 1.5 конкурсной документации установлено требование к участникам закупки об отсутствии сведений в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 Федерального закона N 223-ФЗ и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Законом N 44-ФЗ.

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Заявитель находится в реестре недобросовестных Поставщиков (реестровый номер 25005959, дата включения 07.07.2025).

Таким образом, учитывая, что срок подачи заявок на участие в конкурсе был установлен с 30.06.2025 по 31.07.2025, у Заявителя отсутствовала возможность принять участие в данном конкурсе.

Следовательно, права и законные интересы Заявителя не могут быть нарушены действиями (бездействием) Заказчика при проведении указанного конкурса.

В пункте 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2020, указано, что механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России считает, что данный подход, учитывая аналогию права, можно применить и в настоящей ситуации.

При указанных обстоятельствах у Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России отсутствуют основания полагать, что Заявитель относится к категории лиц, права и законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения конкурса, в связи с чем отсутствует возможность осуществить рассмотрение жалобы в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 17.08.2022 по делу N А48-6465/2021.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России,

Признать жалобу ООО "МБ" (вх. N 7899-ЭП/25 от 18.07.2025) на действия АО "Г" (при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на соисполнение государственных и муниципальных контрактов в части поставки противогололедных реагентов для Филиалов АО "Г" (реестровый номер извещения N 32514995539), необоснованной.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.