Решение Дагестанское УФАС России от 30.07.2025 N 005/10/18.1-988/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Председатель Комиссии: Б.

Членов Комиссии: В.

И.

рассмотрев жалобу К. (вх. от 22.07.2025 N 5968-ЭП/25) (далее - Заявитель) на действия МУНИЦИПАЛЬНОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "Ц" ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД КИЗЛЯР" (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:04:000002:5964, расположенный по адресу: РД, <...>. Категория земель: земли населенных пунктов. Площадь земельного участка 258 кв. м. Вид разрешенного использования: предпринимательство, магазины. Вид права - аренда. Срок аренды - 30 месяцев. (извещение N 24000031640000000069, лот N 1)

В присутствии:

От Организатора торгов - Д.

22.07.2025 г. поступила жалоба К. (вх. от 22.07.2025 N 5968-ЭП/25) (далее - Заявитель) на действия МУНИЦИПАЛЬНОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "Ц" ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД КИЗЛЯР" (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:04:000002:5964, расположенный по адресу: РД, <...>. Категория земель: земли населенных пунктов. Площадь земельного участка 258 кв. м. Вид разрешенного использования: предпринимательство, магазины. Вид права - аренда. Срок аренды - 30 месяцев. (извещение N 24000031640000000069, лот N 1) Заявитель в жалобе указывает на существенные нарушения земельного законодательства.

Исследовав материалы дела, проведя анализ информации, представленной на рассмотрение жалобы Организатором торгов и Заявителем, Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, установила, что жалоба Заявителя - не обоснована.

При этом Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, руководствовалась следующим.

08.07.2025 г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru Организатором торгов была размещена (опубликована) информация о проведении Аукциона.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12, с учетом особенностей, установленных в статье 39.13 ЗК РФ.

Согласно протоколу рассмотрения заявок N 24000031640000000069, лот N 1 от 21.07.2025 года Заявитель не допущен к участию в Аукционе по следующему основанию: "Порядковый номер заявки 8729156, отказано в допуске, по причине: несоответствие представленных документов, требованиям п. п. 1 ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ (форма заявки не соответствует форме, размещенной организатором)

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

При этом, пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ предусмотрены случаи, в которых Заявитель не допускается к участию в аукционе, а именно:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Рассмотрев довод по существу, а также Заслушав пояснения сторон, Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что согласно п. п. 7 п. 21. ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ гласит, что извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте. Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Официальный сайт) для размещения информации о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

Таким образом, 08.07.2025 г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru Организатором торгов была размещена (опубликована) информация о проведении Аукциона, а также информация была размещена на сайте электронной площадки https://www.roseltorg.ru

Комиссия Дагестанского УФАС Росси отмечает, Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности произвольного изменения перечня документов, регламентируя для всех участников равные права на участие в аукционе.

При этом соблюдение положений статьи 39.12, 39.13 ЗК РФ является обязательным для участника торгов изучив заявку Заявителя, Комиссия Дагестанского УФАС России отмечает, что Заявителем заполнена ранее утвержденная форма заявки Организатора торгов, которая на момент опубликования аукциона является недействительной. Стоит отметить, что на официальном сайте www.torgi.gov.ru Организатором торгов была размещена (опубликована) форма заявки (Приложение N 1 к извещению о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка), которую необходимо заполнить всем участникам аукциона перед подачей заявки.

Заявителем действительно была заполнена заявка, но форма заявки не соответствует Приложению N 1 к извещению о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, Комиссия Дагестанского УФАС России не усматривает в действиях Организатора торгов нарушение действующего земельного законодательства.

Комиссия приходит к выводу о правомерности отклонения заявки Заявителя по данным основаниям ввиду того, что заявка Заявителя не соответствовала форме Организатора торгов, а именно форма заявки не заполнена в соответствии с требованиями, установленными в извещение открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, а именно Заявителем не заполнена заявка на участие (не заполнено Приложение N 1 к извещению) Заявитель в адрес Дагестанского УФАС России не направлял каких-либо ходатайств. Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

В соответствии с п/п 5 п. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба не содержит перечень прилагаемых к ней документов.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Дагестанского УФАС России

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.