Решение Бурятское УФАС России от 30.07.2025 N 003/10/104-489/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>, председателя Комиссии,

<...>, члена Комиссии,

<...>, члена Комиссии,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей Государственного казенного учреждения "У" (далее - ГКУ "У", Заказчик) <...> (доверенность N 14 от 28.05.2025) и <...>(доверенность от 29.07.2025), представителя индивидуального предпринимателя С.Ю. ИНН <...> (далее - ИП С.Ю., Подрядчик) <...> (доверенность от 25.07.2025),

рассмотрев обращение ГКУ "У" (вх. N 3822-ЭП/25 от 23.07.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП ИП С.Ю. в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведенного запроса котировок в электронной форме на выполнение дополнительных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Северобайкальск - Новый Уоян - Таксимо, км 0+000 - км 30+000 в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия (ямочный ремонт) на 2025 г., N извещения - 0102200001625001380, ИКЗ - 252032647372503260100101420014211244, в соответствии с статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

08.07.2025 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 0102200001625001380 о проведении запроса котировок в электронной форме: "Выполнение дополнительных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Северобайкальск - Новый Уоян - Таксимо, км 0+000 - км 30+000 в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия. (ямочный ремонт) на 2025 г.". Начальная (максимальная) цена контракта - 7 200 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2025 по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона, запрос котировок в электронной форме признан несостоявшимся.

Контракт с участником закупки, подавшим заявку N 167, которая признана соответствующей требованиям Закона и извещению об осуществлении закупки, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона в установленном Законом порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещен на электронной площадке и в ЕИС 17.07.2025.

18.07.2025 Заказчиком в ЕИС размещен проект контракта.

В установленный срок - не позднее 21.07.2025, Подрядчиком размещены на электронной площадке документы, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а именно: проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя запроса котировок в электронной форме, а также документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта (три исполненных контракта N 3031700594624000005, 3031700605824000034, 3031700934825000021 на общую сумму 4 651 198,90 руб.).

В соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта (часть 6 статьи 96 Закона о контрактной системе).

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Представленные ИП С.Ю. контракты в качестве обеспечения исполнения контракта не соответствовали требованиям, установленным частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, а именно общая сумма контрактов была менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Вместе с тем, как следует из пояснений сторон, ИП С.Ю., обнаружив вышеуказанную ошибку, 21.07.2025 платежным поручением N 85 от 21.07.2025 направил Заказчику обеспечение исполнение контракта в размере 720 000 руб. (10% от цены контракта), о чем уведомил Заказчика письмом от 21.07.2025.

Заказчик, получив информацию о зачислении указанной суммы, Заказчик обнаружил, что денежные средства были направлены ИП С.Ю. не на реквизиты, указанные в пункте 1 информационной карты "Банковские реквизиты для внесения денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта" извещения закупки, а на банковские реквизиты для расчетов сторон по исполнению контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

22.07.2025 Заказчиком размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 22.07.2025 N ППУ20_1" для закупки N 0102200001625001380.

По смыслу подпункта "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании указанной нормы Заказчик 23.07.2025 разместил в ЕИС обращение о включении информации об ИП С.Ю. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно части 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Частью 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Для целей исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в закупках, административным органом наряду с фактом отказа от заключения контракта, должно быть установлено, что участник закупки отказался от заключения контракта немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, не позволяющих выполнить условия этого контракта; антимонопольному органу следует установить факт недобросовестности и вины участника закупки.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Бурятского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку ИП С.Н. фактически подписал проект контракта в установленные законодательством о контрактной системе сроки, денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта им также были направлены Заказчику

Также ИП С.Ю. сообщил, что участвует в закупочной деятельности с 2020 года, за период с 2020 по 2024 г.г. Подрядчиком исполнено контрактов более чем на 25 млн. руб., в настоящее время на исполнении находятся два контракта. За вышеуказанный период штрафные санкции в отношении Подрядчика не применялись, ошибок при заключении контрактов не допускалось.

На основании изложенного ИП С.Ю. указывает на отсутствие умысла в действиях по уклонению от заключения контракта и просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель Заказчика сообщила, что несмотря на ошибки, допущенные ИП С.Ю. при заключении контракта, ГКУ "У" не усматривает прямого уклонения Подрядчика от заключения контракта, на включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не настаивает.

Какие-либо доказательства целенаправленного уклонения Подрядчика от заключения контракта при имеющейся у него соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить, и уклонение лица от заключения контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), в материалах дела отсутствуют.

Принимая во внимание вышеуказанное, Комиссия Бурятского УФАС России считает, что включение сведений об ИП С.Н. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не установлено намерение Подрядчика в уклонении от заключения контракта.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

1. Отказать Государственному казенному учреждению "У" во включении информации об индивидуальном предпринимателе С.Ю. ИНН <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.