Решение Краснодарского УФАС России от 30.07.2025 N РНП-23-454/2025

рассмотрев сведения, представленные администрацией МО Северский муниципальный район КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "НА" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Котельная по адресу: Краснодарский край, ст. Северская, ул. Комсомольская, 43. Замена второго котла." (извещение N 0318300165725000412),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации МО Северский муниципальный район КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "НА" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Котельная по адресу: Краснодарский край, ст. Северская, ул. Комсомольская, 43. Замена второго котла." (извещение N 0318300165725000412).

24.07.2025 г. Заказчиком принято решение о признании ООО "НА" уклонившимся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "НБ" (ИНН: <...>); директор: Ш. (ИНН: <...>);

- адрес: 353600, <...>;

- наименование объекта закупки: Котельная по адресу: Краснодарский край, ст. Северская, ул. Комсомольская, 43. Замена второго котла;

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - администрацией МО Северский муниципальный район КК проведен запрос котировок в электронной форме: "Котельная по адресу: Краснодарский край, ст. Северская, ул. Комсомольская, 43. Замена второго котла." (извещение N 0318300165725000412) с НМЦК 6 736 662,22 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.07.2025 N ИЗК1 принято решение о заключении контракта с ООО "НА" с ценовым предложением 5 500 000,00 руб.

В соответствии с ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе гласит, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно пояснениям Заказчика, 22.07.2025 года проект Контракта был направлен на подписание ООО "НА".

23.07.2025 года Контракт подписан участником закупки. Обеспечение исполнения контракта в размере 1 650 000,00 рублей участник закупки не предоставил.

24.07.2025 Заказчиком размещен протокол признания ООО "НА" уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1 в связи с невыполнением участником закупки требований ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Представитель ООО "НА" пояснил, что Подрядчиком осуществлены мероприятия по оформлению обеспечения исполнения контракта в виде независимой гарантии.

Направлены заявления (запросы) в кредитные организации, в частности ПАО Сбербанк, ПАО ВТБ-банк, ПАО "С", ПАО "М", ПАО "БА", АО "А", ПАО "Банке Санкт-Петербург" АО "Банк ЗЕНИТ" и т.д.

ООО "НА" было получило пред одобрение на выпуск независимой гарантии для обеспечения исполнения контракта от Г1АО "С".

От всех кредитных организаций получены отказы.

Участником также были предприняты иные способы получения необходимых денежных средств, в частности получения займа, на что также получены отказы.

ООО "НА" осуществлены мероприятия по оформлению обеспечения исполнения контракта. Действия Подрядчика свидетельствуют о намерении заключить контракт.

ООО "НА" 22.07.2025 г. заключены договоры субподряда N 10-ЭМ с ООО "ИА", N 9-ОВ с ООО "ИБ" на выполнение работ.

ООО "НА" уведомило Заказчика о сложившейся ситуации.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО "НА" факт намеренного уклонения от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные администрацией МО Северский муниципальный район КК в отношении ООО "НБ" (ИНН: <...>); директор: Ш. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.