Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 30.07.2025 N 086/06/104-1482/2025

Резолютивная часть объявлена 25.07.2025

Изготовлено в полном объеме 30.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- И. - Заместитель руководителя Управления,

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи Б. Е.В. по доверенности N В-01-2-60 от 23.07.2025 г., от Исполнителя - посредством видеоконференцсвязи Директор ООО "СА" - З.А.СА., рассмотрев информацию и документы, поступившие от Администрации Березовского района (вх. N 8052/25 от 23.07.2025) в отношении ООО "СА" (<...>, ИНН <...>, КПП: 861301001, ОГРН: <...>, Директор/Учредитель З.А.СА. ИНН: <...>, Учредитель ООО "Ф", ИНН: <...>, КПП: 860201001, ОГРН: <...>, Директор/Учредитель З.Е. ИНН: <...>, Учредитель Е. ИНН: <...>) (далее - Реестр),

В Управление 22.07.2025 г. поступило обращение от Администрации Березовского района (вх. N 8052/25 от 23.07.2025) в отношении ООО "СА" (<...>, ИНН <...>, КПП: 861301001, ОГРН: <...>, Директор/Учредитель З.А.СА. ИНН: <...>, Учредитель ООО "Ф", ИНН: <...>, КПП: 860201001, ОГРН: <...>, Директор/Учредитель З.Е. ИНН: <...>, Учредитель Е. ИНН: <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Форма закупки: Электронный открытый аукцион;

Извещение: N 0187300012425000145;

Предмет контракта: Приобретение жилого помещения, которое будет создано в будущем;

Протокол подведения итогов электронного открытого аукциона 0187300012425000145 от 07.07.2025 N 0187300012425000145-1;

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 22.07.2025 N ППУ20_1;

Цена контракта: 4 568 400,00 рублей.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного открытого аукциона 0187300012425000145 от 07.07.2025 N 0187300012425000145-1 победителем было признано "СА" (далее - Победитель закупки).

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, частью 2 следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

статьей 37

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в пунктом 1 части 2 соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки; пунктом 2 части 2

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части пунктом 2 части 2 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от пунктом 1 части 17.2 статьи 95 заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 568 400 400,00 рублей.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): "Электронный открытый аукцион".

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, частью 3 пунктом 3 части 3 предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 частью 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 пункта 3 части 3 частью 5 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока частями 3 5 выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки; частью 10 статьи 104

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи частью 10 статьи 104 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе подпунктом "а" протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в подпунктом "а" пункта 2 соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Установлено, что срок для подписания проекта контракта для Победителя закупки был с 09.07.2025 г. по 21.07.2025 г. (до 23:59, включительно).

22.07.2025 г. Заказчиком на электронной площадке размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 22.07.2025 N ППУ20_1, из которого следует, что Победитель не выполнил требования ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.

Победитель закупки на заседании комиссии по рассмотрению сведений пояснил следующее:

"Общество признано победителем по результатам закупки N 0187300012425000145, предметом которой является Приобретение жилого помещения, которое будет создано в будущем.

Однако, несмотря на намерение Общества заключить контракт по результатам указанной закупки и готовность исполнить свои обязательства, подписание контракта в установленный законом срок не было осуществлено по обстоятельствам, не зависящим от Общества.

В период, установленный для подписания контракта, а именно с 10 по 24 июля 2025 года директор Общества З.А.СА. находился в служебной командировке в зоне СВО г. Брянск, БАРС-Брянск. В связи с нахождением в указанной зоне, директор был лишен возможности осуществлять полноценную деятельность по управлению Обществом, включая подписание контрактов, ввиду отсутствия стабильной связи и повышенной опасности для жизни и здоровья. Данное обстоятельство подтверждается командировочным удостоверением от 10.07.2025 N 30 Ввиду указанных обстоятельств, директор Общества не имел возможности получить уведомления и документы, связанные с заключением контракта, в электронной форме и подписать контракт с использованием электронной подписи.

Таким образом, Общество было лишено возможности своевременно выполнить действия, необходимые для заключения контракта, по причине обстоятельств непреодолимой силы, связанных с пребыванием директора в зоне СВО и отсутствием возможности связи, вызванного причинами, находящимися вне контроля Общества.

Общество имеет положительную деловую репутацию, является добросовестным участником гражданского оборота и всегда надлежащим образом исполняет свои обязательства.

Общество неоднократно участвовала в государственных закупках и успешно исполняло и исполняет заключенные контракты.

Считаем, что в данном случае имеет место техническая невозможность исполнения обязательств, а не намеренное уклонение от заключения контракта.

На протяжении всей процедуры закупки Общество вело себя добросовестно, своевременно направило все документы, и, что особенно важно, не предпринимала никаких действий, свидетельствующих о намеренном отказе от заключения контракта.

Действия Общества не могут быть расценены как умышленное уклонение от заключения контракта. Причина неподписания носит временный, технический характер, объективно препятствующий выполнению процедур в срок, и не связана с недобросовестностью или отказом от исполнения обязательств.".

Изучив материалы дела, представленные доказательства, Комиссией Управления, установлено следующее.

Согласно протоколу подведения итогов подведения итогов электронного аукциона 0187300012425000145 от 07.07.2025 N 0187300012425000145-1 победителем было признано ООО "СА".

Срок для подписания проекта контракта для Победителя закупки был с 09.07.2025 г. по 21.07.2025 г. (до 23:59, включительно).

Участник был признан уклонившимся от подписания Контракта ввиду того, что директор

Общества З.А.СА. находился в служебной командировке в зоне СВО г. Брянск, БАРС-Брянск. В связи с нахождением в указанной зоне, директор был лишен возможности осуществлять полноценную деятельность по управлению Обществом, включая подписание контрактов, ввиду отсутствия стабильной связи и повышенной опасности для жизни и здоровья.

В подтверждение своих слов Победителем закупки представлено Командировочное удостоверение N 30 от 10.07.2025 на директора З.А.СА. в город Брянск, БАРС-Брянск на 15 календарных дней с 10.07.2025 по 24.07.2025.

Также Победителем закупки представлено письмо Заказчику Исх N 936 от 24.07.2025, в котором Победитель закупки уведомляет о причине несвоевременного подписания контрактов.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

Таким образом, Комиссия Управления, принимая во внимание вышеизложенное, приходит к мнению, что Победитель закупки не имел умысла уклоняться от подписания проекта Контракта.

При этом, впредь Комиссия Управления рекомендует более ответственно подходить к подписанию государственных и муниципальных контрактов.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе Не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в частью 2 соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, в действиях ООО "СБ" установлено нарушение положений части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителя) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления, в указанном случае, считает, что у Победителя закупки отсутствовало намерение уклониться от подписания контракта, проект контракта не подписан ввиду неумышленных причин.

Вместе с тем, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного поведения ООО "СА" не нашло своего подтверждения.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от Администрации Березовского района (вх. N 8052/25 от 23.07.2025) в отношении ООО "СА" (<...>, ИНН <...>, КПП: 861301001, ОГРН: <...>, Директор/Учредитель З.А.СБ. ИНН: <...>, Учредитель ООО "Ф", ИНН: <...>, КПП: 860201001, ОГРН: <...>, Директор/Учредитель З.ИНН: <...>, Учредитель Е. ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать в действиях ООО "СА" нарушение положений части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

4. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.