Решение Калужское УФАС России от 30.07.2025 N 040/10/104-576/2025

Резолютивная часть решения оглашена "28" июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "30" июля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.

- председатель комиссии, заместитель руководителя- начальник отдела Калужского УФАС России;

С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России;

Д.- член комиссии, специалист-эксперт Калужского УФАС России;

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва:

представителя Администрация ГП "Город Таруса" Р. (решение, паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения ИП М., в отсутствии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва надлежащим образом уведомленных о перерыве в рассмотрении обращения представителя Администрации И.В.,решение ГП "Город Таруса", ИП М. рассмотрев обращение Администрации ГП "Город Таруса" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП М. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП М. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300010125000008, предметом которого является устройство уличного освещения по улицам г. Таруса, Калужская обл.,

21.07.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение Администрации ГП "Город Таруса" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП М. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП М. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300010125000008, предметом которого является устройство уличного освещения по улицам г. Таруса, Калужская обл.

В ходе рассмотрения указанного обращения обращение ГБУЗ Калужской области "К" было установлено следующее.

1. 07.05.2025 г.в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137300010125000008, предметом которого является устройство уличного освещения по улицам г. Таруса, Калужская обл.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 965 278,22 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 21.05.2025 г.

победителем признан ИП М. (ИНН<...>), с предложением о цене контракта 577 604,15 руб.

В соответствии с представленной информацией, 03.06.2025 г. между Администрацией ГП "Город Таруса" (далее- "Заказчик")и ИП М. (далее - "Подрядчик"), по результатам проведения электронного аукциона был заключен муниципальный контракт N 0137300010125000008на устройство уличного освещения по улицам г. Таруса, Калужская обл. (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.3 Контракта установлено, что"Заказчик и Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

11.3.1. Если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков.

11.3.2. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от Контракта либо поручить исправление работ другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

11.4. Не допускать изменение существенных условий Контракта при его исполнении, за исключением их изменения по соглашению Сторон в случаях, когда такая возможность предусмотрена Контрактом в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ".

В соответствии с п. 1.1. Контракта, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по устройству уличного освещения по улицам г. Таруса, Калужская обл.далее - работы) в соответствии со Сметной документацией (Приложение N 1), Ведомостью объемов работ (Приложение N 2), Техническим заданием (Приложение N 3), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, и действующими нормативно-правовыми актами, на условиях, в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом.

Согласно п. 2.1. Контракта, Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в п. 1.1 настоящего Контракта, своими силами и/или силами третьих лиц, из своих товаров (материалов) (далее по тексту - товаров) и обеспечить надлежащее качество выполняемых работ, в соответствии со Сметной документацией (Приложение N 1), Ведомостью объемов работ (Приложение N 2), Техническим заданием (Приложение N 3), с действующими нормами и правилами.

Пунктом 3.1.Контракта установлен срок выполнения работ: Срок выполнения работ: с даты заключения Контракта в течение 30 календарных дней.

Цена контракта составляет 577 604,15 рублей. (п. 5.1. Контракта).

"Контракт, вступает в силу с даты его заключения Сторонами и действует по 31.12.2025 г., но в любом случае до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту" (п. 12.1 Контракта).

Согласно пояснениям представителя Заказчика, в соответствии с п. 3.1. Контракта подрядчик должен был выполнить работы с даты заключения Контракта в течение 30 календарных дней, а именно по "03" июля 2025 г.

Однако Подрядчик к работам не приступил, тем самым нарушил условия Контракта.

Указанное нарушение подтверждается актом выездной проверки от "03" июля 2025 г.

Также, Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена претензия от 03.07.2025 г. N 04-03/682 о неисполнении Подрядчиком обязательство по Контракту.

На претензионное письмо Заказчика от 03.07.2025 г. N 04-03/682 ИП М. ответ дан не был.

Ввиду ненадлежащего исполнения ИП М. принятых обязательств по Контракту, Администрация ГП "Город Таруса" на основании ч. 9 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" N 44-ФЗ и п. 11.3 Контракта 07.07.2025 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 10.10.2024 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика и размещено заказчиком в единой информационной системе.

Согласно сведениям ЕИС, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Подрядчиком также 07.07.2025 г.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП М. доказательств тому, что ИП М. в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранила нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 18.07.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ,Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Подписывая контракт, лицо должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Индивидуальный предприниматель, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Приняв решение об участии в торгах, индивидуальный предприниматель среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на индивидуального предпринимателя непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная индивидуальным предпринимателем, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на заявителя санкции за его недобросовестное поведение.

Индивидуальный предприниматель не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Доказательств надлежащего исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения в материалы дела ИП не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения ИП условий заключенного контракта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ИП на то обстоятельство, что в материалы дела Подрядчиком не было предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности ИП в рамках исполнения данного контракта. Также не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

В силу положений статьи 104 Закона N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность индивидуального предпринимателя, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Комиссия Калужского УФАС России также отмечает тот факт, что на запрос Калужского УФАС России от 21.07.2025 г. (исх. N МЧ/3390/25) ИП М. не предоставлено пояснений и документов по факту ненадлежащего исполнения контракта.

С учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения Администрации ГП "Город Таруса" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП М. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП М.

условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300010125000008, предметом которого является устройство уличного освещения по улицам г. Таруса, Калужская обл., Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Калужского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1. Наименование: М.;

2. Место нахождения (для юридического лица): -;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица:-;

5. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица-;

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):21.05.2025 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137300010125000008;

8. Объект закупки: устройство уличного освещения по улицам г. Таруса, Калужская обл.;

9. Цена контракта: 577 604,15 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.12.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.