Решение Калмыцкое УФАС России от 30.07.2025 N РНП-08-13

Резолютивная часть решения объявлена 29.07.2025 г.

Изготовлено в полном объеме 30.07.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Н. - председатель Комиссии, Руководитель Калмыцкого УФАС России;

С. - член Комиссии, государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

Т. - член Комиссии, государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

в присутствии представителя от заказчика - Управления Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия - Ш. (доверенность N 0800-01-03-21-011@ от 25.03.2025 г.);

при участии посредством видео-конференц-связи представителя от Индивидуального предпринимателя А. - Ю. (доверенность от 08.07.2025 г. N б\н).

Рассмотрев обращение Управления Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя А. в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) и в соответствии частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Калмыцкое УФАС России 23 июля 2025 года (вх.N 2648-ЭП/25 от 23.07.2025 г.) поступило обращение от Управления Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия (далее -Заказчик) о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя А. (далее - ИП А.).

В обращении сообщается, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 09 июля 2025 года, в связи с неисполнением подрядчика своих обязательств по заключенному государственному контракту от 06.06.2025 г. N 61 (реестровый номер контракта N 1081416298825000009), на текущий ремонт по замене окон в Административном здании УФНС России по Республике Калмыкия, расположенного по адресу: <...> (реестровый номер извещения N 0105100000625000006).

На основании изложенного Заказчик просит рассмотреть заявление о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков ИП А., в связи с неисполнением условий контракта.

В связи с отсутствием возможности сделать однозначный вывод о наличии факта неисполнения условий контракта, в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Калмыцким УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки по факту не выполнения условий заключенного контракта (Приказ Калмыцкого УФАС России от 23.07.2025 г. N 88/25).

Уведомлением от 24.07.2025 года N РНП-08-13 заседание Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по установлению факта не выполнения условий контракта ИП А. заключенного с УФНС России по Республике Калмыкия назначено на 28 июля 2025 года в 15 часов 00 минут.

В связи с изучением материалов дела, Комиссия Калмыцкого УФАС России решила отложить рассмотрение дела на 29 июля 2025 года в 15 часов 30 минут.

25 марта 2025 года, состоялось рассмотрение обращения УФНС России по Республике Калмыкия.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией Калмыцкого УФАС России установлено следующее.

Заказчик 23 мая 2025 года разместил в ЕИС извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на на текущий ремонт по замене окон в Административном здании УФНС России по Республике Калмыкия, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Губаревича, 4 (реестровый номер извещения N 0105100000625000006), с НМЦК - 1 307 082,95 рублей 06 июня 2025 года был заключен Контракт N 61 (далее - "Контракт"), в соответствии с пунктом 2.1. которого, Подрядчик взял на себя обязательство по выполнению работы по текущему ремонту по замене окон Административного здания УФНС России по Республике Калмыкия, расположенного по адресу:

<...>, из своих материалов и в сроки и в соответствии с требованиями Приложения N 3 Технического задания (далее - Техническое задание), в объеме согласно Приложению N 1 "Локальный сметный расчет" (далее - Локальный сметный расчет) к настоящему Контракту, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных Работ в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом. (Идентификационный код закупки:

251081416298808160100100290014339244).

Согласно п. 3.1. цена Контракта составляет 1 150 232 (Один миллион сто пятьдесят тысяч двести тридцать два) рублей 00 копеек

В силу п. 5.1. Контракта, срок выполнения работ, в соответствии п. 4 Технического задания (приложение N 3 к контракту), 30 (тридцать) календарных дней с даты заключения контракта.

На момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.06.2025 N 61 подрядчиком работы не выполнены в полном объеме.

08.07.2025 г. Заказчиком, по средством функционала ЕИС, была направлена претензия подрядчику с требованиями предоставить объяснения по факту неисполнения контракта и незамедлительно приступить к выполнению работ.

Вместе с тем подрядчик был предупрежден о готовности заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.07.2025 г. Заказчику от подрядчика поступил ответ на претензию из которого следует, что задержка выполнения работ произошла по причине ошибки при производстве стеклопакетов, были изготовлены стеклопакеты несоответствующие техническим характеристикам предъявленным заказчиком. Во избежание нарушения условий контракта стеклопакеты были переданы на перепроизводство, данные обстоятельства повлекли за собой задержку. Подрядчик попросил у заказчика не принимать решение об одностороннем расторжении контракта и обязался приступить к выполнению работ в течении 10-14 рабочих дней.

09.07.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе. Из решения следует, что согласно пункту 4.2.1 контракта, подрядчик обязуется выполнить Работы, предусмотренные Техническим заданием, в объеме согласно с Локальным сметным расчетом с надлежащим качеством и в соответствии с условиями Контракта, и сдать результат выполненных Работ Заказчику в порядке и сроки, установленные Контрактом. Согласно пункту 4 Приложения N 3 Контракта, все Работы по Контракту должны быть выполнены в период с 6 июня 2025 года по 6 июля 2025 года включительно. По состоянию на дату принятия настоящего решения

Подрядчик к выполнению Работ не приступил. В связи с нарушением существенных условий Контракта, Заказчиком в адрес Подрядчика направлено претензионное письмо от 08.07.2025 N 03-03/20236@ о нарушении сроков исполнения Контракта.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктом 4.1.7 Контракта и пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, принимает решение о расторжении

Контракта в одностороннем порядке.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 22.07.2025 г. С момента вступления в силу решения об одностороннем отказе о исполнения контракта, контракт от 06.06.2025 г. N 61 (реестровый номер контракта N 1081416298825000009) считается расторгнутым.

29.07.2025 г. Подрядчик предоставил объяснение в котором указывает, что подрядчиком были предприняты меры по исполнению обязательств по рассматриваемому контракту. Так 07.07.2025 г. Подрядчиком осуществлен выезд на объект, в рамках которого были сняты замеры окон. Результаты замеров были направлены на завод по изготовлению окон в день выездного мероприятия и на автомате заказаны прозрачные стеклопакеты. Позднее было обнаружено что проектно-сметной документацией были предусмотрены энергосберегающие стеклопакеты, но внести изменения в заказ стало невозможно в связи с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Калмыцкого УФАС России отмечает следующее:

В соответствии с ч. 9.ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13.ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно ч. 16.ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок:

1) решения суда о:

а) признании недействительным решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков;

б) признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным.

2) информации, подтверждающей невозможность влияния лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 настоящей статьи, на деятельность участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), по состоянию на день признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта или на день расторжения контракта.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Следовательно, Истец, как юридическое лицо, несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств. Вместе с тем в представленных документах и сведениях со стороны Поставщика отсутствует информация, однозначно подтверждающая и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Таким образом, основанием для включения сведений в Реестр является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем электронного запроса котировок и нарушающих права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

На заседании рассмотрения обращения Подрядчик пояснил Комиссии, что у него не было умысла не исполнять обязательства по контракту, просрочка наступила в результате ошибки подрядчика во время заказа, были изготовлены окна несоответствующие требованиям контракта, устранить возникшую проблему в рамках предусмотренных контрактом сроков не получилось. Вместе с тем меры по исполнению обязательств по контракту были предприняты по средством привлечения третьего лица для финансовых расчетов.

В ходе проведения внеплановой проверке факта невыполнения условий государственного контракта Комиссией Калмыцкого УФАС России было установлено:

1. согласно предоставленным представителем подрядчика сриншотам переписки с производителем товара предусмотренного контрактом и не позднее

07.7.2025 был оформлен заказ на продукцию в целях исполнения обязательств по рассматриваемому контракту.

Подрядчик 08.07.2025 г. осуществил расчеты с производителем через привлеченную организацию ООО "СБ" платежное поручение от 08.07.2025 N 77 на сумму 605 700, руб.

23.06.2025 г. Подрядчик обнаружил несоответствие изготовленной продукции требованиям контракта, об этом он сообщил производителю, в результате была определена стоимость повторного заказа 572 900,00 руб.

Согласно УПД от 24.07.2025 г. N 3-2407 А. принял от ООО "СТ- АЛЯНС" на склад готовую продукцию с целью исполнения обязательств по рассматриваемому контракту.

2. согласно реестру контрактов размещенного на официальном сайте ЕИС ИП А. осуществляет свою деятельность в рамках государственного заказа с сентября 2024 г. по настоящее время. За этот период индивидуальным предпринимателем, на дату составления настоящего решения, было заключено 12 контрактов из которых исполнено - 5, расторгнуто - 3 из которых 2 контракта расторгнуты по соглашению сторон, на этапе исполнения находятся 4 контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ИП А. намерения уклониться от заключения контракта, и о наличии признаков добросовестности относительно исполненных контрактов в ЕИС, в связи с чем информация об ИП А., не подлежит включению в Реестр.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения в отношении Индивидуального предпринимателя А. (ИНН:<...>) по обращению УФНС России по РК, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.