Решение Приморское УФАС России от 30.07.2025 N 025/06/105-782/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Б.А. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

Б.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

М. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ООО "Л"

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от заказчика: представитель не прибыл,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Л" на действия Заказчика - Администрации Хасанского муниципального округа Приморского края при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по замене металлической дымовой трубы для котельной, расположенной по адресу: Приморский край, Хасанский муниципальный округ, с Барабаш, ул. Гагарина, д. 31 А (извещение N 0120600006925000058) (далее - запрос котировок).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьей 50 Закона N 44-ФЗ электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, в том числе: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона N 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021) положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона N 44-ФЗ.

Комиссией Приморского УФАС России установлено, что в соответствии с извещением о проведении запроса котировок Заказчиком установлены следующие дополнительные требования:

- в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 (Работы по текущему ремонту зданий, сооружений).

Из доводов жалобы следует, что дымовая труба не является зданием или сооружением, не является котельной в связи с чем, установление дополнительных требований является необоснованным.

В соответствии с пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений":

"сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов".

Согласно пояснениям Заказчика, в соответствии с Заключением по результатам технического обследования от 17 ноября 2023 г. конструктивными элементами указанной Дымовой трубы являются: фундамент, металлический ствол трубы, вантовые оттяжки и др. Таким образом Дымовая труба является результатом строительства, имеет наземную, подземную части, состоит из несущих строительных конструкций и предназначена для выполнения производственных процессов.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 (далее - Правила):

"Тепловая энергоустановка - Энергоустановка, предназначенная для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя.". В соответствии с разделом 3.3. "Производственные здания и сооружения" указанных Правил, установлены требования к эксплуатации металлических дымовых труб (пп 3.3.14, 3.3.15. и др.), которые, соответственно, относятся к "производственным сооружениям".

В соответствии с СП 43.13330.2013. Свод правил. Сооружения промышленных предприятий. Дымовые трубы относятся к "Высотным сооружениям".

В соответствии с вышеуказанным, дымовая труба котельной является "сооружением", что подтверждается, в том числе, разъяснениями Ростехнадзора от 29.06.2022 г.:

"Согласно "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", утвержденные приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года N 115", тепловая энергоустановка - энергоустановка, предназначенная для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя. Дымовая труба тепловой энергоустановки является отдельным производственным сооружением, которое эксплуатируется и обслуживается согласно п. 3 настоящих правил.".

Кроме того, в обоснование своей позиции Заказчиком представлено:

- "Заключение по результатам технического обследования" ООО "Г" от 17.10.2023 г.

- Акт приема-передачи недвижимого имущества к договору аренды, заключенному между ф/л "Артемровский" КГУП "П" и Барабашским сельским поселением (правопреемником которого является администрация Хасанского муниципального округа).

В силу ч. 4 ст. 106 Закона N 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом N 44-ФЗ возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона N 44-ФЗ.

Между тем, в рамках рассмотрения жалобы Заявителем не приведены информация и документы, которые позволяют прийти к выводу об обоснованности доводов жалобы.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Приморского УФАС России не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Л" на действия Заказчика - Администрации Хасанского муниципального округа Приморского края при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по замене металлической дымовой трубы для котельной, расположенной по адресу: Приморский край, Хасанский муниципальный округ, с Барабаш, ул. Гагарина, д. 31 А (извещение N 0120600006925000058) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.