Решение Челябинское УФАС России от 30.07.2025 N 074/06/105-1786/2025

Резолютивная часть решения оглашена 25 июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 30 июля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", Заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме 25-110712 Выполнение строительного контроля по ремонту автомобильной дороги по ул. Академика Сахарова от ул. 250-летия Челябинска до ул. Братьев Кашириных (извещение N 0169300000125000571) (далее - запрос котировок, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Комитета дорожного хозяйства города Челябинска (далее - Заказчик): С.А., К.З., М.К., Т., действующих на основании доверенностей б/н от 22.07.2025;

- представителей Управления муниципальных закупок администрации города Челябинска (далее - Уполномоченный орган): А., действующей на основании доверенности N 00БП-000018 от 01.11.2024; К.Н., действующей на основании доверенности N 00БП-000019 от 01.11.2024; Л.Е., действующей на основании доверенности N 00БП-000002 от 07.04.2025;

- в присутствии представителя Заявителя: директора Общества С.Г., действующего на основании решения единственного учредителя N 1 от 28.02.2024,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Т" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме 25-110712 Выполнение строительного контроля по ремонту автомобильной дороги по ул. Академика Сахарова от ул. 250-летия Челябинска до ул. Братьев Кашириных (извещение N 0169300000125000571) (далее - запрос котировок, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении закупки опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 11.07.2025 в 10:40.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 987 790,97 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 18.07.2025 09:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0169300000125000571 от 21.07.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 2149587, с предложением о цене контракта 287 000,00 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем.

1. Согласно пункту 3.6 технического задания к исполнителю установлены следующие требования: "В соответствии с ГОСТ Р 58442-2019 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению строительного контроля заказчика и подрядчика" Исполнитель обязан иметь собственную лабораторию, прошедшую оценку соответствия требованиям ГОСТ ISO/IEC 17025-2019, в соответствии с заявленной областью деятельности. Объем испытаний, проводимых в собственной лаборатории, должен составлять не менее 70% объема испытаний. Допускается привлечение субподрядной испытательной лаборатории по договору с организацией, не имеющей материально-технических отношений с подрядчиками и поставщиками материалов, конструкций и изделий на данном объекте. Объем испытаний, проводимых в субподрядной испытательной лаборатории, не должен превышать 30% объема испытаний".

Заявитель отмечает, что согласно ГОСТ Р 58442-2019 (далее - ГОСТ) строительный контроль подразделяется на три основных вида: строительный контроль подрядчика, строительный контроль заказчика и строительный контроль инженерной организации.

По мнению Заявителя, согласно пункту 4.5 ГОСТа, данный тип контроля предполагает возможность принятия технических решений от имени заказчика. Однако документация рассматриваемой закупки однозначно исключает принятие технических решений силами исполнителя, следовательно, такая закупка также не попадает под категорию строительного контроля инженерной организации.

Следовательно, как считает Заявитель, данная закупка относится к строительному контролю заказчика.

При этом, согласно ГОСТу, пункт 8.2 требование о наличии собственной лаборатории, прошедшей оценку соответствия требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025, в соответствии с заявленной областью деятельности, предъявляется только к инженерной организации, осуществляющей строительный контроль по заданию Заказчика.

При этом, объектом закупки является выполнение работ по строительному контролю заказчика, для которого подобное условие не предусмотрено нормами законодательства и противоречит действующему стандарту.

В этой связи, требование о наличии собственной лаборатории, необходимости выполнения работ собственными силами в объеме 70%, представляется избыточным и необоснованным, создавая препятствия для участия в конкурсе широкого круга квалифицированных исполнителей и снижая уровень конкуренции при проведении закупки.

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы, в которых указал следующее.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 03.07.2019 N 361-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 58442-2019, который устанавливает требования к проведению строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, текущем ремонте (ремонте) автомобильных дорог заказчиком и подрядчиком.

Заказчик поясняет, что потребностью Заказчика по данной закупке является строительный контроль инженерной организации.

Заказчик считает, что техническое задание в закупке составлено на основании ГОСТ Р 58442-2019, организация, заключившая муниципальный контракт по итогам конкурентной процедуры, должна руководствоваться техническим заданием и условиям муниципального контракта.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Уполномоченный орган представил письменные возражения по доводам жалобы, в которых поддержал позицию Заказчика, указал на то, что на участие в закупке поступило 4 заявки, снижение НМЦК по итогам проведения запроса котировок составило 70,94%, Заявитель также подавал заявку на участие в закупке.

Пункт 8.2 ГОСТ Р 58442-2019 предусматривает, что служба строительного контроля инженерной организации обязана иметь собственную лабораторию, прошедшую оценку соответствия требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025, в соответствии с заявленной областью деятельности. Объем испытаний, проводимых в собственной лаборатории, должен составлять не менее 70% объема испытаний, установленных договором.

Требования к исполнителю, указанные в п. 3.6 технического здания (Приложение N 1 к извещению) о проведении закупки, установлены в соответствии с пунктом 8.2. ГОСТ Р 58442-2019 и пунктом 5.1 межгосударственного стандарта ГОСТ 32731-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению строительного контроля" (далее - ГОСТ 32731-2014).

Победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг, что существенно повышает конкуренцию среди числа участников.

Таким образом, требования, установленные к исполнителю, не ограничивают количество участников закупки.

Доводы жалобы Заявителя Уполномоченный орган считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Требования к проведению строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, текущем ремонте (ремонте) автомобильных дорог заказчиком и подрядчиком установлены ГОСТ Р 58442-2019.

В соответствии с данным ГОСТом строительный контроль подразделяется на три вида: строительный контроль подрядчика, строительный контроль заказчика и строительный контроль инженерной организации.

Согласно пункту 6.3 ГОСТ Р 58442-2019 Строительный контроль инженерной организации включает в себя следующее:

- подготовку и предоставление заказчику и подрядчику распорядительных документов (приказ, распоряжение) о наделении конкретных специалистов полномочиями на право осуществления строительного контроля на данном объекте с правом подписания исполнительной документации, оформленных в установленном порядке;

- контроль наличия у подрядчика необходимой для начала работ документации по объекту;

- входной контроль разрабатываемой технической документации по объекту с целью оценки комплектности (полноты), обоснованности принятых технических решений и ее соответствия проектной документации и условиям договора, а также выработка рекомендаций заказчику относительно ее утверждения к производству работ;

- контроль полноты и достоверности проведения подрядчиком входного и операционного контроля с оценкой соответствия полученных результатов проектной и утвержденной технической документации по объекту и условиям договора;

- выдача по согласованию с заказчиком предписаний подрядчику о приостановке работ до устранения нарушений, которые могут привести к потере несущей способности конструкций, непригодности эксплуатации, снижению безопасности объекта и (или) негативному воздействию на окружающую среду;

- контроль исполнения подрядчиком утвержденного графика производства работ;

- проведение входного и операционного контроля качества выполняемых дорожно-строительных работ и применяемых материалов, конструкций и изделий с целью подтверждения их соответствия проектной и утвержденной технической документации по объекту и условиям договора;

- контроль полноты и правильности оформления подрядчиком исполнительной документации;

- проведение приемочного контроля с целью оценки соответствия проектной и утвержденной технической документации по объекту и условиям договора;

- оценка соблюдения правил и порядка проведения строительного контроля подрядчиком;

- предоставление заказчику оперативной информации о факторах, которые могут повлиять на качество строительно-монтажных работ, и утвержденного графика их выполнения подрядчиком;

- составление и предоставление заказчику отчетных материалов, оформленных в соответствии с условиями заключенного договора, сдаваемых с требуемой периодичностью и в установленный срок. Дата сдачи ежемесячного отчета может быть установлена не ранее чем через пять рабочих дней после даты окончания отчетного периода. Рекомендуемая форма и содержание ежемесячного отчета по результатам строительного контроля представлены в приложении В;

- участие в проведении приемки в эксплуатацию законченных объектов строительства в соответствии с ГОСТ 32755;

- контроль выполнения подрядчиком мероприятий по соблюдению охраны труда и обеспечению правил безопасности и производства работ;

- представление заказчика по его надлежащим образом оформленному поручению в государственных органах по вопросам строительного контроля;

- осуществление строительного контроля при проведении работ по устранению дефектов на объекте строительства в течение гарантийного периода для оценки соответствия требуемого качества их выполнения".

Пунктом 4.5 ГОСТа предусмотрено, что Заказчик в целях осуществления строительного контроля для принятия от своего имени технических решений при оценке установленных требований может заключить договор об оказании услуг с компетентной инженерной организацией (далее - строительный контроль инженерной организации). При подготовке договора заказчик вправе исключать или добавлять в него виды работ, относящиеся к сфере оказания услуг по строительному контролю заказчика непосредственно на объекте.

В соответствии с пунктом 9.3 ГОСТ Р 58442-2019 Результатом проведения строительного контроля заказчика, осуществляемого инженерной организацией, являются отчетные материалы, оформленные в соответствии с условиями заключенного договора и сдаваемые данной организацией с требуемой периодичностью и в установленный срок заказчику.

При этом, согласно пункту 8.2 ГОСТ Р 58442-2019 Служба строительного контроля инженерной организации обязана иметь собственную лабораторию, прошедшую оценку соответствия требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025, в соответствии с заявленной областью деятельности. Объем испытаний, проводимых в собственной лаборатории, должен составлять не менее 70% объема испытаний, установленных договором. Допускается привлечение субподрядной испытательной лаборатории по договору с организацией, не имеющей материально-технических отношений с подрядчиками и поставщиками материалов, конструкций и изделий на данном объекте.

Из совокупности указанных пунктов национального стандарта следует, что Заказчик вправе проводить закупку на выполнение работ (оказание услуг) по строительному контролю инженерной организации, определяя требуемый ему объем работ. посредством исключения или добавления в него виды работ, относящиеся к сфере оказания услуг по строительному контролю заказчика непосредственно на объекте. Инженерная организация обязана иметь лабораторию, прошедшую оценку соответствия требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025, объем испытаний, проводимых в собственной лаборатории, должен составлять не менее 70% объема испытаний от всего объема по контракту, и 30% таких испытаний могут проводиться с привлечением независимой подрядной организации (то есть не имеющей материально-технических отношений с подрядчиками и поставщиками материалов, конструкций и изделий на данном объекте).

Объектом закупки является выполнение работ по строительному контролю по ремонту автомобильной дороги.

Техническим заданием (Приложение N 1 к извещению) предусмотрено, что Подрядчик в рамках контракта выполняет следующие виды работ:

3.2. Осуществление входного контроля полноты и качества проектов производства работ, технологических карт, схем и регламентов, рассмотрение и согласование документации, составлении рекламаций. Оценка содержащейся в них технической информации, необходимой для производства работ;

3.3. Осуществление входного контроля строительных конструкций, изделий, материалов и оборудования, включая проверку наличия и содержания паспортов, сертификатов, утвержденных рецептов и других сопроводительных документов;

3.4. Проверка правильности проведения Подрядчиком входного контроля качества строительных материалов, конструкций и изделий, проведение выборочных испытаний, достоверность операционного контроля Подрядчика выполняемых работ, участие в работе рабочих и приемочных комиссиях;

3.5. Осуществление контроля качества работ по ремонту, в том числе: контроль соответствия выполняемых работ, применяемых материалов, контроль над соблюдением технологических регламентов, в том числе технологических карт, проверка достоверности проведения Подрядчиком операционного контроля качества, в том числе инструментальный контроль с проведением испытаний.

Из пояснений Заказчика и содержания работ по контракту следует, что потребностью Заказчика является строительный контроль инженерной организации.

В этой связи, пунктом 3.6 Технического задания установлено, что в соответствии с ГОСТ Р 58442-2019 Исполнитель обязан иметь собственную или арендованную на весь период выполнения работ лабораторию, прошедшую оценку соответствия требованиям ГОСТ ISO/IEC 17025-2019, в соответствии с заявленной областью деятельности. Объем испытаний, проводимых в собственной лаборатории, должен составлять не менее 70% объема испытаний. Допускается привлечение субподрядной испытательной лаборатории по договору с организацией, не имеющей материально-технических отношений с подрядчиками и поставщиками материалов, конструкций и изделий на данном объекте. Объем испытаний, проводимых в субподрядной испытательной лаборатории, не должен превышать 30% объема испытаний.

Также данным пунктом Технического задания предусмотрена обязанность Исполнителя не позднее 5 рабочих дней со дня подписания Контракта представить Заказчику копии документов, подтверждающих наличие собственной или арендованной на весь период выполнения работ лаборатории, компетентной в проведении испытаний в заявленной области деятельности, аттестат аккредитации лаборатории, свидетельства о поверке (калибровке) средств измерений и аттестации испытательного оборудования.

Заявителем ни в составе жалобы, ни на заседании Комиссии не представлены доказательства отсутствия объективной потребности Заказчика в выполнении работ (оказании услуг) по строительному контролю инженерной организации.

При этом, Заказчиком, в соответствии с пунктом 4.5 ГОСТ исключены виды работ, не относящиеся к сфере оказания услуг по строительному контролю заказчика непосредственно на данном объекте, не требуемых Заказчику при выполнении работ по контракту (в том числе, возможность принятия технических решений от имени заказчика, на необходимость наличия которой указывал Заявитель).

Доказательства отсутствия данного права у Заказчика при формировании объекта закупки в соответствии с имеющейся у него потребностью Заявителем в материалы дела не представлены.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов; заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки; включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Следовательно, законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком закупки, исходя из его потребностей, и при описании объекта закупки заказчик вправе указывать требования к объекту закупки, которые являются определяющими для него.

Комиссия отмечает, что на участие в закупке поступило 4 заявки, признанных соответствующими извещению об осуществлении закупки, снижение НМЦК по результатам проведения запроса котировок составило 70,94%, что свидетельствует о наличии достаточной конкурентной среды при проведении закупки.

Более того, Заявитель также является участником закупки, и из пояснений представителя Заявителя на заседании Комиссии следует, что Общество, в том числе, соответствует требованию Технического задания о наличии лаборатории, прошедшей оценку соответствия требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025.

Доказательства, подтверждающие нарушение законных прав и интересов заявителя или иных участников закупки при проведении запроса котировок Заявителем в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе при проведении запроса котировок.

Доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Т" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме 25-110712 Выполнение строительного контроля по ремонту автомобильной дороги по ул. Академика Сахарова от ул. 250-летия Челябинска до ул. Братьев Кашириных (извещение N 0169300000125000571) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.