Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 30.07.2025 N 086/06/104-1473/2025

Резолютивная часть объявлена 25.07.2025

Изготовлено в полном объеме 30.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- И. - Врио заместителя руководителя,

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи Б. по доверенности N 47-02- 741/5 от 23.07.2025 от Исполнителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, рассмотрев информацию и документы, поступившие от МКУ "Д" (вх. N 7948/25 от 21.07.2025) в отношении ООО "С" ИНН <...>, КПП 861701001 (628433, ХМАО - Югра Сургутский рн, п. Белый - Яр) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр),

В Управление 21.07.2025 г. поступило обращение от МКУ "Д" (вх. N 7948/25 от 21.07.2025) в отношении ООО "С" ИНН <...>, КПП 861701001 (628433, ХМАО - Югра Сургутский рн, п. Белый - Яр) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 253860217954386020100100250000000244;

Номер контракта -1230 от 24.01.2025;

Предмет контракта: услуги по утилизации архивных документов управления ЗАГС.

Контракт заключен: 24.01.2025 г.;

Цена контракта: 38900 руб.;

Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует по 31.05.2025 г., за исключением обязательств по оплате услуг, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

24.01.2025 г. между МКУ "Д" (далее - Заказчик) и ООО "С" (далее - Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт N 1230, предметом которого является: услуги по утилизации архивных документов управления ЗАГС(далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1.Исполнитель обязуется своевременно оказать Заказчику услуги по утилизации архивных документов управления ЗАГС (далее услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить их.

1.2.Состав и объем работ определяются в соответствии с ведомостью на выполнение работ (Приложение 1 к Контракту).

1.3. Место выполнения работ: по месту нахождения Подрядчика, с выездом по месту нахождения Заказчика по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут.

Разделом 3 Контракта установлены права и обязанности сторон.

Разделом 4 Контракта установлены порядок сдачи и приемки услуг.

Разделом 5 Контракта ответственность сторон.

Пунктом 8.1. Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 02.07.2025 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"В период с 12.02.2025 по 20.02.2025 Заказчиком были сформированы и поданы заявки в адрес Исполнителя посредством направления на адрес электронной почты Исполнителя effef@list.i-u.

Акты выявленных нарушений доведены до сведения Исполнителя путем направления их на адрес электронной почты Исполнителя, указанный в разделе 11 контракта.

По состоянию на 16:00 28.03.2025 года условия по контракту не исполнены. В период с 03.03.2025 по 24.03.2025 г., с Исполнителем проводились телефонные переговоры и велась электронная переписка (эл.почта 'effe@list.ru'), Исполнитель не отрицал, что намерен исполнить условия контракта в полном объеме. По факту 26.02.2025 года утилизирована только часть архивных документов в неопределенном количестве.

Пунктом 8.1 контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта."

Исполнителем были предоставлены следующие пояснения.

Согласно Справке ООО "С" исх.N 09/03 от 21.03.2025 г. было утилизировано 200 кг документов. Утилизация документов осуществлялась в присутствии представителя Заказчика. При приеме документов от Заказчика измерение объема документов путем взвешивания не осуществлялось, документы принимались просто в мешках. Указанный объем документов был указан примерно. Однако, для уточнения утилизированного объема ООО "С" обратилось к ИП Е., т.к. утилизация документов осуществлялась в печи его крематория.

Справку по объему утилизированных документов ИП Е. выдать смог только 12.05.2025 г., поскольку находился в отъезде в ином городе. В указанной Справке объем утилизированных документов составил на 200 кг, а 375 кг. Таким образом, в рамках заключенного контракта было утилизировано 375 кг, о чем 24.07.2025 г. составлена соответствующее письмо.

Какие-либо действия от ООО "С" по уведомлению Заказчика не принимались, т.к. срок выполнения работ по Контракту истек 30.03.2025 г.

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

24.01.2025 г. между МКУ "Д" (далее - Заказчик) и ООО "С" (далее - Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт N 1230, предметом которого является: услуги по утилизации архивных документов управления ЗАГС.

12.02.2025 на адрес электронной почты Исполнителя направлена заявка на оказание услуг 21 февраля 2025 года. Переписка с Исполнителем велась с 12.02 по 20.02.2025 г. Исполнителем 21.02.2025 услуга не оказана и перенесена на 26.02.2025 г. 26.02.2025 услуга оказана частично.

Заказчиком подготовлены акты о нарушении обязательств по контракту N 04-10/25 от 27.02.2025 года, направлен с уведомлением N 47-02-271/5 от 27.02.2025, N 04-11/25 от 03.03.2025, направлен с уведомлением N 47-02-232/5 от 03.03.2025. На основании нарушения п. 3.4.9 контракта, Исполнителю направлено Требование N 47-02-254/5 от 12.03.2025 об уплате неустойки (штрафа) на адрес электронной почты. Далее Исполнителем была произведена оплата штрафа согласно Требования N 47-02-254/5 от 12.03.2025 об уплате неустойки, что подтверждается платежным поручением N 20 от 19.03.2025.

Исполнитель направляет в адрес Заказчика акт N 09/03 об утилизации архивных документов от 21.03.2025 г. Исполненный объем 200 кг.

Заказчиком, в период с 03 марта по 24 марта, производит телефонные переговоры и ведет электронную переписку с Исполнителем, на предмет выяснения сроков оказания услуг и исполнения условий контракта.

24.03.2025 на адрес электронной почты Исполнителя направлена заявка на оказание услуг в срок до 28 марта 2025 года. Исполнителем данная заявка не исполнена, после чего Заказчик направляет акт "О нарушении обязательств по контракту" N 04-14/25 от 28.03.2025 года, направлен с уведомлением N 47-02-322/5 от 28.03.2025.

Заказчиком по истечении срока действия контракта подготовлено решение N 47-02-543/5 от 02.06.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта. Направлено Исполнителю на адрес электронной почты, на почтовый адрес Почтой России.

Однако, Комиссий Управления установлено, что согласно справке ООО "С" N 09/03 от 21 марта 2025 г., было уничтожено около 200 кг документации.

При этом, в материалы дела Обществом представлена справка N 01/04 от 12.05.2025 ИП Е. о том, что ООО "С" утилизировало документы в объеме 375 кг.

Относительно справки N 01/04 от 12.05.2025 ИП Е. комиссия Управления отмечает, что к данной справке относится скептически поскольку адрес местонахождения ИП Е. согласно бланку отражен как - г. Омск, при этом Заказчик находится на территории г. Сургута.

При этом, утилизация документов согласно условиям контракта производиться в присутствии представителя Заказчика.

Также в справке отсутствует указание на ИНН ИП Е., в материалы дела также не представлено документы на основании чего выдана подобная справка.

Однако, Комиссия Управления считает, что большая часть работ по контракту

Исполнителем произведена.

Решение Заказчика было направлено Исполнителю по средствам почтовой связи с почтовым идентификатором 62840378149549 02.07.2025 г. Срок хранения письма истек и письмо выслано обратно отправителю - 07.07.2025 г.

Согласно пункту 2 части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 07.07.2025 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 18.07.2025 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков не имеется, поскольку в действиях Исполнителя отсутствует уклонение от исполнения принятых обязательства по контракту.

При этом, впредь Комиссия Управления рекомендует более ответственно подходить к исполнению государственных и муниципальных контрактов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного поведения со стороны общества не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от МКУ "Д" (вх. N 7948/25 от 21.07.2025) в отношении ООО "С" ИНН <...>, КПП 861701001 (<...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.